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Sommario

saggi

Antonio D’Atena, Le lezioni sulla riserva di legge del giovane Sorrentino…. 647
Mario R. Spasiano, Il diritto amministrativo nell’era della transdisciplinarità…. 657
Stefano Villamena, La riforma dell’abuso d’ufficio: fra attività interpretativa, attività discrezionale e autovincoli amministrativi…. 695
Antonio Merlino, Il rapporto tra centralismo politico e decentramento amministrativo nella formazione
del diritto pubblico…. 727

osservatorio

Anton Giulio Pietrosanti, La tutela dell’inabile al lavoro privo di mezzi economici: il ruolo ell’art. 38, comma 1, della Costituzione…. 747
Costanza Nicolosi, Tercas: Justice and Politics in Banks Resolutions in Europe…. 775

attualità

Alessandra Coiante, L’accesso delle PMI al mercato dei contratti pubblici tra la concorrenza per il mercato e la discrezionalità amministrativa: lo strumento della suddivisione in lotti quale “chiave di volta” che non risolve…. 795

recensioni

Tania Groppi, Corte e giudici nell’Italia repubblicana, e oltre. Considerazioni sul volume di Elisabetta Lamarque, Corte costituzionale e giudici nell’Italia Repubblicana. Nuova stagione, altri episodi, Editoriale Scientifica, Napoli 2021, nella prospettiva della giustizia costituzionale comparata…. 829

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Abstract

Antonio D’Atena

Le lezioni sulla riserva di legge del giovane Sorrentino.

Lo scritto esamina tre volumetti di lezioni sulla riserva di legge, tenute, all’Università di Genova, nell’anno accademico 1976/1977, da Federico Sorrentino. Si tratta di un’opera, la quale, pur essendo dichiaratamente destinata all’insegnamento, presenta un’indiscutibile rilevanza scientifica. In essa, l’autore, mette a fuoco i numerosi profili che presenta un istituto assolutamente centrale del diritto costituzionale. A titolo puramente esemplificativo, possono ricordarsi le pagine dedicate alle fonti atipiche, quelle sui rapporti tra la riserva di legge e la forma di governo parlamentare, quelle, infine sulle molteplici relazioni tra la riserva di legge e la pubblica amministrazione. Lo scritto accenna anche al metodo applicato in queste “lezioni”, nonché alla scuola costituzionalistica romana, di cui esse possono considerarsi una significativa espressione.

The Lessons on the “riserva di legge” by Sorrentino as a Young Man

The paper examines three booklets of lectures on the “riserva di legge” (“reservation of the law”, which occurs when the Constitution provides that certain subjects can be regulated only by acts of Parliament), held at the University of Genoa in the academic year 1976/1977 by Federico Sorrentino. It is a work, which, although openly intended for teaching, has unquestionable scientific relevance. In it, the author focuses the multiple aspects of an absolutely central topic of constitutional law. Purely by way of example, the pages dedicated to atypical sources, those on the relationship between the “riserva di legge” and the parliamentary form of government, those, finally, on the multiple relationships between the “riserva di legge” and the public administration can be mentioned. The paper also focuses on the method applied in these “lessons”, as well as on the roman school of constitutional law, of which they can be considered a significant expression.

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Mario Rosario Spasiano

Il diritto amministrativo nell’era della transdisciplinarit

Il lavoro prende le mosse dagli orientamenti epistemologici proposti sin dalla fine del secolo scorso, tesi ad evidenziare la limitatezza della visione monodisciplinare o iperspecialistica, e l’opportunità di un approccio transdisciplinare del sapere. In questa prospettiva viene affrontato il complesso tema del rapporto tra la scienza del diritto amministrativo e le scienze sperimentali, umanistiche e sociali. Analizzate le ragioni che storicamente avevano indotto all’isolamento di quel ramo del diritto da quelle che venivano considerate pericolose contaminazioni provenienti da altri contesti, si dimostra il superamento delle ragioni che avevano generato quell’orientamento. Successivi fenomeni a carattere culturale, economico e sociale propongono l’esigenza di un dialogo aperto e non pregiudiziale tra il diritto amministrativo e gli altri saperi. Questo rinnovato rapporto deve tuttavia fondare su adeguate premesse culturali, formative e metodologiche. Molteplici risultano le riprove della utilità della prospettiva proposta, da ultimo la stessa disciplina del PNRR.

Administrative Law in the Age of Transdisciplinarity

This paper starts from the epistemological tendencies emerged since the end of the last century, aimed at highlighting the limitation of the monodisciplinary or hyper-specialist vision, such as the opportunity of a transdisciplinary approach to knowledge. In this perspective, the problematic issue of the relationship between administrative law and the experimental, humanistic and social sciences is addressed. The author – analyzing the reasons that historically had led to the isolation of administrative law from what were considered dangerous contaminations – illustrates how the reasons that had generated that orientation are overcome. Several cultural, economic and social phenomena reveal the need for an open and non-prejudiced dialogue between administrative law and other knowledges. This renewed relationship must be based on adequate cultural, formative and methodological premises. Lastly, this paper demonstrates that there are many proofs of the usefulness of the proposed perspective, most recently also the regulation of the PNRR itself.

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Stefano Villamena

La riforma dell’abuso d’ufficio: fra attività interpretativa, attività discrezionale e autovincoli amministrativi

Il lavoro affronta alcuni profili amministrativi della recente riforma dell’abuso d’ufficio intervenuta nel 2020. Dopo un inquadramento generale orientato alla necessità di tenere separati “paura della firma” da un lato e “inerzia amministrativa” dall’altro, come noto fra i possibili obiettivi della riforma indicata, si è approfondita la tematica concernente la riformulazione dell’art. 323 c.p. ponendo il fuoco dell’attenzione sulla distinzione fra “attività interpretativa” e “attività discrezionale”. Si è giunti così alla conclusione che queste due attività, anche nell’ambito del delitto in esame, devono essere rigidamente separate (e non sovrapposte come accade talvolta a livello giurisprudenziale). Da questa distinzione è derivato poi l’ulteriore profilo riguardante l’incidenza dei c.d. autovincoli amministrativi nel fenomeno della riduzione progressiva della discrezionalità amministrativa, talvolta fino al suo totale esaurimento, soprattutto riguardo a come questo profilo possa ricadere negativamente sugli scopi della riforma volti evidentemente alla limitazione della responsabilità a carico dei funzionari pubblici.

The Law Reform of Abuse of Office: between Interpretative Activity,

Discretionary Activity and Administrative Self-Constraints The work covers the administrative aspects of the 2020 law reform regarding abuse of office. Following a conceptual overview dissecting “fear of signature” and “administrative inertia”, the analysis covers the reformulation of article 323 of the criminal code, distinguishing interpretative and discretionary activities. The research shows that these two activities must be kept strictly separate without overlapping. On the heels of this distinction, the paper elucidates the incidence profile of administrative self-constraints in case of progressive reduction of administrative discretion up to its complete exhaustion. This aspect seems to have negatively affected the reform’s goals aimed at limiting the liability of public officials.

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Antonio Merlino

Il rapporto tra centralismo politico e decentramento amministrativo nella formazione del diritto pubblico

Il contributo riguarda il complesso rapporto tra centralismo politico e decentramento amministrativo nella scienza giuridica dell’Ottocento. Questa si fondava soprattutto su una interpretazione centralista della divisione dei poteri. Specialmente la scienza giuridica tedesca ha costruito un modello di sovranità statale accentrata: in questo modo, però, autori come Eduard Wilhelm Albrecht, Carl Friedrich Gerber, Paul Laband e infine Georg Jellinek hanno tradito i presupposti teorici di autori come Montesquieu e Tocqueville, che avevano invece tentato di dividere i poteri pubblici sia orizzontalmente (in esecutivo, legislativo e giudiziario), sia verticalmente (con il federalismo) nella speranza che centralismo politico e amministrativo non fossero mai combinati. Una lezione, questa, che fu invece accolta nell’articolo 5 della Costituzione italiana.

The Relationship between Political Centralism and Administrative 

Decentralisation in the Formation of Public Law The contribution concerns the complex relationship between political centralism and administrative decentralism in the nineteenth century’s legal science. This latter was founded mainly on a centralist interpretation of the division of powers. Especially the German legal science has built a model of centralized State sovereignty: in this way, however, authors such as Eduard Wilhelm Albrecht, Carl Friedrich Gerber, Paul Laband and finally Georg Jellinek have betrayed the theoretical presuppositions of authors such as Montesquieu and Tocqueville, that had instead attempted to divide the public powers both horizontally (in executive, legislative and judiciary), and vertically (with federalism) in the hope that the political and administrative centralism would have been never combined. A lesson that was instead endorsed by article 5 of the Italian Constitution.

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Anton Giulio Pietrosanti

La tutela dell’inabile al lavoro privo di mezzi economici: il ruolo dell’art. 38, comma 1, della Costituzione

L’articolo esamina il tema delle spese necessarie per vivere a favore di inabili al lavoro privi di mezzi economici e il ruolo fondamentale che queste assumono nel preservare la dignità delle persone sicuramente più “esposte” di altre all’esperienza del dolore e della vulnerabilità. In tal senso, dopo una breve ricostruzione dell’impianto valoriale sotteso all’idea di protezione sociale di cui all’art. 38 comma 1 della Costituzione nonché della dialettica tra diritti fondamentali Corte costituzionale e discrezionalità legislativa, si è cercato di verificare se le politiche sociali sulle spese necessarie per vivere ex art. 38 co. 1 Cost., così come interpretate dalla Corte costituzionale in una recente pronuncia, siano in grado di abbandonare le derive desocializzanti dell’iperindividualismo compassionevole per salvaguardare il perimetro protettivo di un diritto inviolabile della persona che, in forza dell’art. 2 Cost., non sembrerebbe poter scendere a patti con altri diritti o principi volti a ridurne la portata.

The Safeguard of Disabled People Who Are Unable to Work and Without

Economic Means: the Role of Article 38, Subsection 1 of the Italian Constitution The article examines the arguments of the expenses necessary to live for people with disabilities who are unable to work and without financial means and the fundamental role they play in preserving the dignity of people who are certainly more “exposed” than others to the experience of pain and vulnerability. In this sense, after a brief reconstruction of the value system underlying the idea of social protection in accordance with art. 38 subsection 1 of the Constitution as well as the dialectic between the fundamental rights of the Constitutional Court and the discretion of the legislator, an attempt was made to verify whether the social policies on the expenses necessary to live in accordance with art. 38 subsection 1 of the Constitution, as interpreted by the Constitutional Court in the context of a recent judgement, might be able to let go of the desocializing tendencies of compassionate hyper-individualism to safeguard the protective perimeter of an inviolable right of the person who, in accordance with art. 2 of the Constitution, it would not seem to be able to come to terms with other rights or principles aimed at reducing its scope.

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Costanza Nicolosi

Il caso Tercas: giustizia e politica nella gestione delle crisi bancarie in Europa 

Partendo dalla recente sentenza della Corte di Giustizia europea nel caso Tercas, il contributo ripercorrere la storia della gestione delle crisi bancarie in Italia, considerando il modo in cui l’integrazione europea e l’architettura -ancora incompleta e forse perfettibile- dell’Unione Bancaria Europea ne ha influenzato l’evoluzione. Il contributo, inoltre, traccia la creazione del FITD e il suo ruolo nella risoluzione delle crisi bancarie in Italia (vicenda al centro del caso Tercas) per evidenziare alcune ambiguità che l’attuale architettura dell’UBE crea sulla funzione dei fondi di tutela dei depositi vis à vis quello dei c.d. fondi di risoluzione.

Tercas: Justice and Politics in Banks Resolutions in Europe

Moving from the recent decision delivered by the European Court of Justice in Tercas, the present essay retraces the history of bank resolutions in Italy, considering the way in which the European-integration progress and the still unfinished (perhaps, even improvable) architecture of the European Banking Union has influenced such evolution. The paper also recounts the creation of the FITD and its role in bank resolutions in Italy (a necessary recount for a solid understanding of Tercas) in order to highlight some ambiguities that the current architecture of the EBU creates for the role of deposit-guarantee schemes vis à vis resolution funds’.

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Alessandra Coiante

L’accesso delle PMI al mercato dei contratti pubblici tra la concorrenza per il mercato e la discrezionalità amministrativa: lo strumento della suddivisione in lotti quale “chiave di volta” che non risolve

Premessa una ricostruzione del quadro normativo di riferimento (nazionale e UE), lo scritto mira ad analizzare il tema dell’accesso delle piccole e medie imprese al mercato dei contratti pubblici, attraverso l’analisi dell’istituto della suddivisione in lotti e del suo legame, da un lato, con la discrezionalità amministrativa esercitata dalle stazioni appaltanti nel momento in cui vanno a delineare i micro-mercati che sono le procedure di gara e, dall’altro, con la tutela della concorrenza per il mercato. In particolare, si andrà poi ad esaminare – anche attraverso l’analisi della più recente giurisprudenza amministrativa – il ruolo che l’interesse alla tutela delle PMI detiene nel bilanciamento con l’interesse pubblico primario.

Access for SMEs to the Public Contracts Market between Competition for the Market and Administrative Discretion: the Division into Lots as a “Keystone” that Does Not Resolve the Issue

After a reconstruction of the national and European regulatory framework, the present paper aims to analyse the issue of access to the market of public contracts for small and medium-sized enterprises, through the analysis of the institution of the division into lots and its link, on the one hand, with the administrative discretion exercised by contracting authorities when they outline the micro-markets which are the tendering procedures and, on the other hand, with the protection of competition for the market. In particular, will be analysed – also through consideration on the most recent administrative case law – the role that interest in the protection of Smes has in balancing the primary public interest.

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sommario

editoriale

Antonio D’Atena …III

saggi

Francesco Belvisi, I diritti fondamentali nella società multiculturale ….1
Paolo Veronesi, Diritti costituzionali e multiculturalismo ….19
Daniele Chinni, La decretazione d’urgenza tra abusi e controlli. Qualche considerazione quindici anni dopo la sent. n. 360 del 1996 della Corte costituzionale ….55
Fabio Merusi, La disciplina pubblica delle attività economiche nei 150 anni dell’Unità d’Italia ….93

osservatorio

Paolo Carnevale, Abrogare il già abrogato ovvero l’abrogazione al quadrato. Considerazioni sul d.lgs. n. 212 del 2010 di abrogazione espressa cumulativa di leggi statali ….119
Giampietro Ferri, La responsabilità civile dei magistrati nell’ordinamento italiano e le prospettive di riforma ….151

attualità

Giovanni Maria Flick, I diritti dei detenuti nella giurisprudenza costituzionale ….187

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Abstract

Francesco Belvisi, I diritti fondamentali nella società multiculturale.

La cultura è un elemento costitutivo dell’identità individuale, che è tutelata dalla nostra Costituzione. La società multiculturale non dispone più di un patrimonio di valori comuni, condivisi dalla generalità dei suoi membri. Perciò, l’integrazione sociale deve essere ricercata non nell’omogeneità, ma nella diversità dei comportamenti considerati leciti. Pertanto, i diritti fondamentali possono svolgere la loro funzione integrativa se vengono interpretati ed applicati sullo sfondo di princìpi costituzionali intesi, non come valori assoluti, ma in un senso pragmatico. Questo significa che essi devono essere applicati a partire dai princìpi di tolleranza e non discriminazione, mirando, però, a correggere in senso costituzionale le istituzioni sociali estranee alla nostra cultura costituzionale. L’argomento viene esemplificato sulla base del matrimonio islamico poligamico. 

Fundamental Rights in a Multicultural Society

Culture is an essential element of individual identity, which is protected by the Italian Constitution. The multicultural society no longer has a common set of values generally accepted by its members. Therefore, social integration should be looked for not so much in homogeneous behaviours, but in different and nonetheless legal behaviours. As a consequence, fundamental rights may perform their social integrative function if they are going to be interpreted and applied in the context of constitutional principles if they are understood in a pragmatic sense and not as absolute values. All this means that they will be applied starting from the principles of toleration and no discrimination, but having in mind to correct in a constitutional sense the social institutions foreign to our constitutional culture. The present argument is exemplified through Islamic polygamous marriage.

Paolo Veronesi, Diritti costituzionali e multiculturalismo

Dopo aver analizzato la molteplicità di significati astrattamente attribuibili al concetto di multiculturalismo, il saggio pone in evidenza le necessità di perseguire, nel quadro di uno Stato democratico che pienamente riconosca i principi di uguaglianza, personalista e pluralista, la pacifica convivenza tra appartenenti a culture molto diverse e spesso in conflitto. In questa prospettiva, una volta individuato il nucleo essenziale dei principi costitutivi della cosiddetta “Costituzione materiale”, viene passata in rassegna una cospicua serie di fenomeni e problemi riconducibili alla nuova esperienza multiculturale delle società occidentali contemporanee. Per ciascuno di essi, si sottolinea quindi quale sua versione e quale sua peculiare fisionomia si collochi pur sempre all’interno del costituzionalmente consentito e quanto, invece, evidentemente valichi tale confine. Tra i problemi affrontati si segnalano, in particolare, quelli della poligamia, delle mutilazioni genitali, del velo, della circoncisione maschile, dei reati aventi matrice culturale.

Constitutional Rights and Multiculturalism

Starting from a discussion of the various meanings referable to the concept of multiculturalism, the essay argues that the need to pursue a peaceful coexistence between members of very different and often conflicting cultures can be grounded in the framework of a democratic State that recognizes equality, personalism and pluralism as the highest principles of its legal system. In this way, a variety of phenomena and problems related to multiculturalism in the contemporary western societies is evaluated in light of the core of the Italian Constitution in a material sense. In particular, the focus is on which version and peculiar shape of each of them is allowed by the constitution, and which, on the other hand, clearly exceeds this boundary. The essay discusses, among others, problems gathered under the heading of polygamy, genital mutilation, forced veiling, male circumcision, culturally motivated crimes.

Daniele Chinni, La decretazione d’urgenza tra abusi e controlli.

Qualche considerazione quindici anni dopo la sent. n. 360 del 1996 della Corte costituzionale Il saggio muove dalla constatazione dell’importanza che la sentenza n. 360 del 1996 della Corte costituzionale ha avuto per la decretazione d’urgenza. Tuttavia, quella decisione, pur dichiarando l’incostituzionalità di un fenomeno particolarmente grave quale la reiterazione, non ha posto fine all’abuso del decreto-legge, fonte cui i Governi continuano a ricorrere ordinariamente. Anzi, l’aver restituito perentorietà al termine di sessanta giorni per la conversione in legge ha reso il Governo ancora più dominus della decretazione d’urgenza poiché, anche ricorrendo a maxiemendamenti e questione di fiducia, può ottenere l’approvazione parlamentare in tempi certi e, soprattutto, negoziandone i contenuti assai meno di quanto non accadesse un tempo. Il saggio prosegue osservando come anche il sindacato della Corte costituzionale sui casi straordinari di necessità e di urgenza, che pure potrebbe svolgere un ruolo primario nel contrastare l’abuso dei decreti perchè teso a controllarne i presupposti per l’adozione, rischia di ottenere risultati poco soddisfacenti, sia in virtù delle difficoltà che un tale sindacato porta con sé, sia in ragione della formula della “evidente mancanza” e delle tecniche di giudizio utilizzate dal giudice delle leggi nella sua giurisprudenza più recente. Anche in ragione di quanto rilevato, il saggio si conclude proponendo un diverso controllo da porsi in essere sulla legge di conversione, anche alla luce della prassi degli ultimi anni che vede la conversione dei decreti come occasione per legiferare sugli ambiti più diversi. Muovendo dai caratteri di tipicità di tale legge, si afferma che durante il procedimento di conversione il potere di emendamento deve essere limitato a puntuali modifiche del decreto-legge, al più potendosi considerare ammissibili quegli emendamenti che siano omogenei all’atto normativo primario del Governo. La valorizzazione della tipicità della legge di conversione ex art. 77 Cost. potrebbe, da un lato, restituire a quest’ultima la sua funzione tipica e, dall’altro, forse anche indurre le Camere a rivitalizzare il procedimento legislativo ordinario, la cui scarsa funzionalità è comunemente ritenuta essere una delle cause dell’abuso del decreto-legge.

The Decree-law between Abuses and Checks. Some Advisement Fifteen Years

after the Judgment n. 360/1996 of the Constitutional Court The essay moves from the observation about the importance that the judgment n. 360 of 1996 of the Constitutional Court had for the decree-law. However, that decision, although declaring the unconstitutionality of a particularly serious phenomenon as the recurrence, did not end the decree-law’s abuse, as governments still use routinely this source of law. Quite the opposite, the peremptory term of sixty days for the confirmation allows the Government, even proposing maxi-amendments and asking Parliament for a vote of confidence, to obtain the parliamentary approval in certain times and, most of all, it doesn’t need to negotiate the content as much as happened in the past. The essay goes on observing how even the control of the Constitutional Court on the cases of extraordinary need and urgency, which could play a major role in containing the decree-law’s abuse because aimed at controlling the conditions for its adoption, is likely to get poor results, either because of the difficulties that such a control carries, either because the formula of “clear lack” and the ruling techniques used by the Constitutional Court in its most recent decisions. These observations lead to propose a different control to be carried on the confirmation, also because of the practice that in recent years sees this necessary step as an opportunity to legislate on the most different fields. After having detected the characteristic features of the law with which the decree is confirmed, the essay states that during the confirmation the power of amendment should be limited to precise changes of the decree-law: at most, may be considered admissible those amendments that are homogeneous with the act of the government. The enhancement of the characteristic features of the confirmation under art. 77 of the Constitution may, on one hand, return this law to its typical function and, on the other hand, even induce Parliament to revitalize the ordinary legislative procedure, whose lack of functionality is commonly believed to be one of the causes of the decree-law’s abuse.

Fabio Merusi, La disciplina pubblica delle attività economiche nei 150 anni dell’unità d’Italia

Il saggio ripercorre i rapporti tra Stato italiano ed economia dal 1861 ad oggi, in particolare soffermandosi sugli strumenti giuridico-amministrativi utilizzati. L’Autore muove dall’analisi dei tre moduli organizzativi di diritto pubblico che a lungo hanno caratterizzato l’intervento statale – l’ente pubblico, l’azienda organo dello Stato o di un ente pubblico locale, l’ente pubblico holding gestore di partecipazioni in società per azioni – rilevando in particolare come la gestione delle partecipazioni statali non conforme alla logica della redditività imprenditoriale abbia causato un progressivo aumento del debito. Le modalità di intervento dello Stato nell’economia sono necessariamente cambiate con l’adesione dell’Italia alla Comunità economica europea, che si fonda su un principio, quello di concorrenza in un mercato unico, esattamente opposto a quello dell’economia mista: si sono rese necessarie, dunque, le privatizzazioni, pur se sotto diverse forme. Il saggio prosegue poi con l’analisi dell’intervento statale sotto il profilo funzionale, ovvero dei provvedimenti e delle procedure che sono state utilizzate (autorizzazioni, concessioni, sovvenzioni) e dei piani e programmi che questi atti condizionavano. Si evidenzia, poi, come anche in quest’ambito ha avuto un ruolo il diritto comunitario, determinando la creazione delle Autorità amministrative indipendenti e incidendo sulla interpretazione dell’art. 41 Cost. Il saggio, infine, ricostruisce il contenzioso tra la Banca d’Italia e il Tesoro in relazione al debito pubblico, solo apparentemente risoltosi con l’eliminazione dell’obbligo per la prima della sottoscrizione dei titoli che non avevano trovato collocazione. Anche in questo caso la Comunità europea, all’indomani dell’istituzione dell’Euro e della Banca centrale europea, ha svolto un ruolo affatto secondario: a fronte delle odierne difficoltà della moneta unica la BCE e le Autorità dell’Unione hanno indicato la necessità di una forte diminuzione, se non della eliminazione, del debito pubblico degli Stati membri. Il perseguimento a tappe forzate del pareggio di bilancio, così, torna al centro della politica economica italiana, così come lo era stato negli anni postunitari.

The Discipline of Public Economic Activities During 150 Years of Italian Unity

The essay chronicles the relationship between the Italian State and economy from 1861 until today, focusing in particular on the legal and administrative instruments used. The Author moves from the analysis of the three organizational forms of public law that have long characterized the state intervention (the public body, 206 the State or local government company, the holding public body, manager of shares in joint-stock companies) noting in particular how the management of state holdings – not consistent with the logic of business profitability – has caused a progressive increase of public debt. The state methods of economic intervention have therefore necessarily been changed with the Italian accession to the European Economic Community, based on the principle of the competition in the unified market, which is exactly opposite to that of the mixed economy. In particular, privatizations, albeit in different forms, became necessary. The essay proceeds then with an analysis of state intervention in functional terms, with particular reference to the measures and procedures that have been used (authorizations, concessions, grants) and to the plans and programs  influenced by those actions, noting how Community law played a role, determining the creation of independent administrative authorities and affecting the interpretation of art. 41 of the Constitution. Finally, the essay reconstructs the dispute between the Bank of Italy and the Treasury on the debt, only apparently resolved with the elimination of the duty of the first subscription of non placed stocks. Even in this case the European Community, after the institution of the Euro and of the European Central Bank, played a pivotal role: facing the present difficulties of the unified currency, the ECB and the EU authorities have imposed a sharp reduction, if not an elimination, of the Member States’ public debt. Therefore, the forced stages of the pursuing of a balanced budget are central again in the Italian economic policy, as they have been during the post-unification years.

Paolo Carnevale, Abrogare il già abrogato ovvero l’abrogazione al quadrato.

Considerazioni sul d.lgs. n. 212 del 2010 di abrogazione espressa cumulativa di leggi statali Il saggio si occupa di alcune questioni poste dall’adozione del decreto legislativo n. 212 del 2010 di abrogazione espressa di disposizioni legislative statali, che si colloca nella più ampia operazione taglia-leggi che ha caratterizzato le politiche di semplificazione normativa degli ultimi anni. L’Autore si sofferma innanzitutto su alcuni problemi di costituzionalità relativi al rispetto del termine per l’attuazione della delega e della decorrenza dell’effetto abrogativo, l’uno e l’altra per volontà della legge di delega intrecciati con quelli della c.d. clausola ghigliottina e sui quali ha inciso l’adozione del d.lgs. n. 66 del 2010. Vengono compiute, poi, alcune considerazioni critiche sulle ambiguità della delega all’abrogazione espressa, osservando in particolare che il complesso meccanismo posto in essere non sembra in grado di assolvere alla ratio dell’intera operazione, ovvero quella di dare certezza in relazione allo stato del diritto oggettivo. Dopo aver dato conto di altre questioni problematiche, quali l’abrogazione di disposizioni regolamentari e di quelle ricomprese nelle c.d. categorie escluse dalla clausola taglia-leggi, viene affrontata la questione della conformità della delega all’art. 76 Cost.: da un lato, si rileva che non vi è l’indicazione di principi e criteri direttivi, neppure ricavabili interpretando la legge di delega alla luce dei canoni permissivi al riguardo elaborati dalla giurisprudenza costituzionale; dall’altro, si evidenzia che la delega si presenta fortemente deficitaria anche sotto il profilo dell’“oggetto definito”, diretta com’è a disporre o dichiarare l’abrogazione di disposizioni prive fra loro di un minimo nesso materiale. L’Autore conclude osservando che una eventuale dichiarazione di incostituzionalità della legge di delega, priva di conseguenza pratiche perché il relativo decreto legislativo ha disposto l’abrogazione di disposizioni nella maggioranza dei casi già abrogate o insuscettibili di produrre effetti, sarebbe significativa perché riaffermerebbe il valore e l’importanza delle norme sulla normazione.

Repealing the Already Repealed, that is Squaring the Repeal.

Considerations on the Legislative Decree n. 212 of 2010 Expressly and Cumulatively Repealing State Laws The essay deals with some issues raised by the adoption of the legislative decree n. 212 of 2010, which, within the broader law-cutting operation that has characterized the policy of simplification of the recent years, expressly repealed some State laws. First of all, the Author focuses on some constitutional consistency problems, with regard to the compliance with the deadline for the implementation of the delegation and for the beginning of the repealing effect, both of them intertwined by the will of the law of delegation with those of the so-called guillotine-clause and affected by the adoption of the legislative decree n. 66 of 2010. Then, some critical considerations are dedicated to the ambiguities of the delegation to expressly repeal, noting in particular that the complex mechanism put in place does not seem able to fulfil the aim of the whole operation, that is to improve the certainty of the objective law. After having analysed other problematic issues, such as the repeal of the existing regulation norms and of the categories excluded by the law-cutting clause, the Author deals with the question of the consistency of the delegation with art. 76 of the Constitution: on the one hand, it is noted that there is not an indication of the principles and directive criteria, nor obtainable by interpreting the law in the light of the permissive canons drawn up by the Constitutional Court, on the other hand, it is highlighted that the delegation shows also a deficit with reference to the “defined object”, aiming to dispose or declare the repeal of norms without a minimum of homogeneity. The Author concludes by noting that an eventual declaration of unconstitutionality of the law of delegation, also if it would have no practical consequences because the relative legislative decree ordered the repeal of norms which in most cases were already repealed or without concrete effect, would be significant because it would reaffirm the value and importance of the norms on the normation.

Giampietro Ferri, La responsabilità civile dei magistrati nell’ordinamento italiano e le prospettive di riforma

Il saggio affronta il tema della responsabilità civile dei magistrati. Dopo l’esame della normativa contenuta negli artt. 54, 55 e 74 c.p.c., abrogata con il referendum del 1987, esso analizza la legge n. 117/1988 (comunemente nota come «legge Vassalli»), che disciplina attualmente la materia, prevedendo che il magistrato risponda non solo per dolo – come accadeva in passato – ma anche per colpa grave. La responsabilità è però indiretta perché il cittadino deve promuovere l’azione di risarcimento nei confronti dello Stato, il quale eserciterà successivamente l’azione di rivalsa nei confronti del magistrato. Il saggio prosegue con un esame dei progetti di legge di modifica della legge n. 117/1988, evidenziando come gli spazi di intervento del legislatore siano molto limitati. Ciò, perché il principio di responsabilità del magistrato deve coniugarsi con quello della sua indipendenza, il quale esige – secondo la Corte costituzionale che l’azione di risarcimento del danno venga esercitata nei confronti dello Stato, che vi sia un controllo preliminare della non manifesta infondatezza della domanda e che al giudice sia garantita l’autonomia nell’interpretazione delle norme di diritto e nella valutazione dei fatti e delle prove. Il saggio si conclude osservando che, per una maggiore tutela del cittadino danneggiato, sarebbe opportuno che il giudizio sulla responsabilità del magistrato venisse affidato a un organo esterno alla magistratura, indipendente dal potere politico. La cosa più importante è comunque la prevenzione: occorre prevenire gli errori dei giudici curando costantemente la loro formazione professionale e controllando seriamente la loro professionalità.

The Civil Liability of Judges in the Italian Legal System and the Reforming Prospects

The present essay examines the liability of judges and public prosecutors. After analysing the provisions set out in the civil procedure code (articles 54, 55 and 74) as repealed by virtue of their submission to referendum in 1987, the
study focuses on the act n. 117 of 1988 (the so-called «legge Vassalli»). At the present time such act regulates the liability, by foreseeing the judge is liable for damages deriving not only from wilful misconduct – as it was foresaw by the previous regulation – but also from gross negligence. The liability, however, can be defined as indirect liability, since the individuals must take the State to Courts in order to claim for damages. As a consequence, it is up to the State to promote an issue against the judge in order to get a compensation. The essay then concentrates on the proposed bills for amending the act n. 117 of 1988 and highlights that the Parliament only has a short range of possibilities for promoting a new regulation of the subject. This is due to the necessity of accommodating the principle of liability of the judiciary to that of independence of the same branch. Indeed, according to Constitutional Court decisions, it is the State to be taken to Courts for claiming for damages; there is the necessity of a previous examination of the juridical grounds of the action; the judge must be granted the possibility of interpreting the laws and evaluating the matters of facts and their evidence. Finally, the essay suggests the trial on claims for damages shall be vested upon a body independent from both the legislative and the executive, as well as the judiciary branch. Moreover, it stresses on the necessity to prevent from judicial liability through a constant training of the members of the judiciary and through a serious evaluation of their conduct.

GiovanniMaria Flick, I diritti dei detenuti nella giurisprudenza costituzionale

Muovendo dalla constatazione del contrasto tra la situazione carceraria italiana e i principî personalistico e della pari dignità sociale, il saggio ripercorre gli interventi della Corte costituzionale in tema di funzione della pena e tutela della dignità e dei diritti fondamentali dei detenuti. La giurisprudenza costituzionale si è mossa su due versanti. Su un primo, pur riconoscendo alla pena caratteri anche di afflittività, difesa sociale e prevenzione generale, ha sottolineato come la dignità della persona esiga che la funzione della pena si legittimi attraverso la finalità rieducativa, perché altrimenti si strumentalizza l’individuo per fini generali di politica criminale. In quest’ottica, la rieducazione non può prescindere dal riconoscimento del carcere come formazione sociale coattiva ove i diritti inviolabili dell’individuo non sono annullati e il cui esercizio non può essere compresso più di quanto è reso inevitabile dallo stato di detenzione. Su un secondo, ha sancito, in linea con il principio della responsabilità penale personale, il diritto e il dovere del detenuto a un percorso di rieducazione personalizzato che, se implica flessibilità della pena e progressività nel trattamento rieducativo, risulta vulnerato da previsioni legislative che introducano automatismi nella sua applicazione. È soltanto attraverso il riconoscimento ad ogni detenuto di un percorso di rieducazione individualizzato e rispettoso della dignità e della umanità, per quanto reso oggi ancor più complesso dal sovraffollamento carcerario, che la pena è compatibile con i principî costituzionali. Il saggio si conclude rilevando come per la stabilità del sistema così delineato assuma centrale importanza il progressivo riconoscimento anche al detenuto della tutela giurisdizionale dei propri diritti, sia nella dimensione generale che nella dinamica individuale del trattamento. 

Rights of Detainees and Constitutional Case-Law

Moving from the observation of the contrast among Italian prisons, the personal principle and the principle of equal social dignity, the essay chronicles the interventions of the Constitutional Court concerning the function of punishment and the protection of the dignity and the fundamental rights of detainees. The Constitutional Court has moved on two fronts. On the first, even if recognizing to the punishment the features of afflictivity, social defence and general prevention, it has stressed how human dignity requires that the function of the punishment is legitimated by the rehabilitative purpose, otherwise exploiting the person for the general aims of criminal policy. From this perspective, the re-education can not be separated from the recognition of the imprisonment as a coercive social formation, where the inviolable rights can not be cancelled or compressed more than what is made inevitable by the detention. On the second, it has sanctioned (consistently with the principle of personal criminal liability) the right and duty of the prisoner to a path of personal rehabilitation that, on the one hand, implies the flexibility of punishment and the progressivity of the rehabilitation treatment but, on the other one, turns out hacked by legislative provisions that introduce automatisms in its application. It is only through the recognition to every prisoner of an individualized rehabilitative path, respectful of dignity and humanity, that the penalty is consistent with constitutional principles, even though today it is made even more complex by prison overcrowding. The essay concludes by pointing out that, for the stability of the outlined system, it is of central importance the progressive recognition to the detainee of an effective judicial protection of its rights, both in a general dimension and in the individual dynamics of treatment.

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Sommario
saggi

Giovanni Canzio, Linee evolutive del sistema della responsabilità in ambito sanitario ….647

Antonio Saitta, Le ragioni di un giudice speciale: introduzione storica alle funzioni della Corte dei conti e le ragioni di un giudice “perito” …. 665

Guido Clemente di San Luca, Giuridicità delle regole del giuoco del calcio e vigilanza sul loro rispetto da parte degli arbitri ….683

Marco Parisi, Trattamento dei dati sensibili, tutela dei diritti individuali e salvaguardia dell’autonomia confessionale. A proposito del Regolamento europeo n. 2016/679 e della sua applicazione nell’ordinamento italiano ….747

Riccardo Stupazzini, Il contrasto ai prodotti in plastica monouso in attesa del recepimento della direttiva 2019/904/UE (SUP) ….777

Maria Chiara Mattesini, Donne d’Europa. Femminismo cristiano e progetto democratico ….819

osservatorio

Leonardo Lippolis, La nuova giurisprudenza costituzionale sulle leggi-provvedimento: verso un effettivo “scrutinio stretto” di costituzionalità ….837

attualità

Silvia Talini, Unioni civili, omogenitorialità e Costituzione: tra discrezionalità legislativa e (altri) margini giurisprudenziali ….895

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Antonio D’Atena

In ricordo di Pierfrancesco Grossi

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abstract

Giovanni Canzio, Linee evolutive del sistema della responsabilità in ambito sanitario Il saggio analizza l’evoluzione legislativa e giurisprudenziale in tema di responsabilità civile e penale del medico, a partire dagli anni ’70 del secolo scorso fino alle più recenti leggi di riforma “Balduzzi” del 2012 e “Gelli-Bianco” del 2017. Queste ultime, con l’introduzione di un sistema di assicurazione obbligatoria e di specifiche misure di prevenzione e gestione del rischio sanitario, delineano un sistema di tutela del diritto alla salute più moderno e articolato. Il saggio si conclude con un’analisi dell’impatto della pandemia da COVID-19 sulle coordinate tradizionali della colpa medica.

Evolutionary lines of the liability system in the health sector

This paper analyses the legislative and jurisprudential development of both civil and criminal liabilities of doctors, starting from the 70s up to the most recent reform laws, namely “Balduzzi” (2012) and “Gelli-Bianco” (2017). The latter define a relatively up-to-date and comprehensive legal protection system, due to the introduction of a compulsory insurance system and of specific measures, in terms of prevention and health hazard management. The paper concludes with an analysis of the impact of Covid-19 on the traditional legislation on medical fault.

Antonio Saitta, Le ragioni di un giudice speciale: introduzione storica alle funzioni della Corte dei Conti e le ragioni di un giudice “perito”

Il saggio analizza le ragioni storico-costituzionali dell’istituzione e della successiva evoluzione della giurisdizione contabile. Specificamente, sottolinea come sia indefettibile la competenza degli organi rappresentativi democratici in materia di contabilità pubblica e come questi abbiano sempre avvertito la necessità di avvalersi di un organo tecnico per esercitare il proprio controllo sull’uso del denaro pubblico. Lo scritto evidenzia, altresì, come le ragioni poste a fondamento della istituzione della Corte dei conti sul modello cavouriano, quale organo dotato di sicura natura magistratuale e indipendente rispetto al Parlamento e al Governo, siano state confermate dal dibattito costituente e siano rimaste sostanzialmente immutate fino ad oggi. In conclusione, si sottolinea come il controllo della Corte sul bilancio dello Stato resti garanzia imprescindibile per assicurare effettività ai diritti fondamentali.

The reasons of a special judge: historical introduction to the functions of the Court of Auditors and the reasons of an “expert” judge

The essay analyzes the historical and constitutional reasons which caused the institution and the subsequent evolution of the accounting jurisdiction. Specifically, the article highlights the indefectible nature of the competence of the representative and democratic organs into the public accounting’s field and it underlines that Parliaments always considered it necessary to refer to a technical organ in order to control the use of public money. Moreover, the essay underlines that the judiciary nature of the Italian Court of Auditors and its independence from Parliament and Government derive from the Cavourian model and have been confirmed by the founding fathers. Currently, these characteristics of the Court have not substantially changed. Finally, the article highlights that the Court of Auditors’ control on the State budget represents an essential guarantee in order to safeguard the effectiveness of fundamental rights.

Guido Clemente Di San Luca, Giuridicità delle regole del giuoco del calcio e vigilanza sul loro rispetto da parte degli arbitri

Il saggio chiarisce come si possa, e/o debba, valutare la legittimità nell’applicazione delle regole che disciplinano le competizioni sportive, con specifico riferimento al gioco del calcio. In particolare indaga sulla natura giuridica di dette regole e, segnatamente, sul complesso rapporto fra l’ordinamento giuridico statale e l’ordinamento sportivo, sulla natura giuridica e sulla vocazione funzionale dell’arbitro di calcio, sulla necessità di applicazione del principio di separazione dei poteri anche nell’ordinamento sportivo. Benché l’indagine sia circoscritta alle regole del gioco del calcio, i suoi risultati sono estensibili ad ogni altro sport, specialmente a quelli di squadra.

Juridical relevance of the rules of football game and control of their compliance by the referees

The essay clarifies how one can, and / or should, evaluate the legitimacy in the application of the rules governing sports competitions, with specific reference to the game of football. Particularly, it investigates the legal nature of these rules, the complex relationship between the State legal system and the sports legal system, the juridical nature and functional vocation of the football referee, and the need to apply the principle of separation of powers also in the sports legal system. Although the investigation is limited to the rules of the game of football, its results are extensible to any other sport, especially team sports.

Marco Parisi, Trattamento dei dati sensibili, tutela dei diritti individuali e salvaguardia dell’autonomia confessionale.

A proposito del Regolamento europeo n. 2016/679 e della sua applicazione nell’ordinamento italiano Di recente, è divenuto definitivamente applicabile in tutti i Paesi dell’Unione Europea il Regolamento n. 2016/679, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali informazioni. Esso, come è noto, ha realizzato l’obiettivo di definire un’armonizzazione di carattere legislativo in materia di tutela dei dati personali per tutti gli Stati membri del consesso eurounitario. Nel nuovo Regolamento, il dato religioso rileva in modo specifico, in riferimento al trattamento riservato a ‘categorie particolari di dati personali’, tra le quali sono contemplati quelli rilevanti le convinzioni religiose o filosofiche, e nel momento in cui si afferma che continueranno ad applicarsi, salvi i necessari adattamenti al regolamento e i controlli operati da autorità indipendenti, i corpora completi di norme già predisposti e vigenti presso Chiese, associazioni o comunità religiose a tutela della stessa attività di gestione delle informazioni sensibili.

Treatment of sensitive data, protection of individual rights and safeguarding of confessional autonomy.

Regarding the European Regulation n. 2016/679 and its application in Italian law Recently, the Regulation n. 2016/679, concerning the protection of individuals with regard to the processing of personal data, as well as the free circulation of such information, has become definitively applicable in all countries of the European Union. It, as it is well known, has achieved the goal of defining a legislative harmonization on the protection of personal data for all the member States of the European Union. In the new Regulation, the religious data is specifically relevant, with reference to the treatment reserved for ‘particular categories of personal data’, which include the religious or philosophical convictions, and when it is stated that the European Union laws will continue to apply, except for necessary adaptations to the regulations and the controls carried out by independent authorities, the complete corpora of rules already prepared and in force at Churches, associations or religious communities in order to protect the mentioned management of sensitive information.

Riccardo Stupazzini, Il contrasto ai prodotti in plastica monouso in attesa del recepimento della direttiva 2019/904/UE (SUP)

La drammatica condizione di inquinamento delle acque dell’intero pianeta derivante prevalentemente da rifiuti in plastica ha condotto le istituzioni europee ad adottare la Direttiva 2019/904/UE (SUP), fissando il termine per il recepimento della stessa al 3 luglio 2021. Con tale articolo si propone un’analisi intorno alle misure di contrasto ai prodotti in plastica monouso emanate dalle Regioni e dagli enti locali in attesa dell’emanazione dell’atto di trasposizione nazionale, individuando quali siano stati gli strumenti giuridici attraverso cui tali misure sono state disposte. Con particolare riferimento al piano locale, la lente di indagine è rivolta alle ordinanze contingibili e urgenti del Sindaco che a tal fine sono state emanate, con l’intento di comprendere se e in quale misura siano stati integrati i presupposti fattuali legittimanti di necessità, contingibilità e urgenza, e quali siano stati i margini di legittimità riconosciuti sinora dalla giurisprudenza amministrativa.

Regulation on single-use plastic items pending the national transposition of the Directive (EU) 2019/904 (SUP)

The Directive (EU) 2019/904 was adopted by european institutions in order to set a regulation of single use plastic with the aim of reducing the dramatic pollution of the oceans. Since the transposition deadline is set on july 3rd of 2021, national measures are yet to be adopted. However, some Italian Regions and municipalities have already issued acts in order to forbid single use plastic before the State’s transposition of the Directive. Such acts will be examined in this article. One part of the article is devoted to an analysis of the mayor’s extraordinary ordinances with the purpose of understanding whether factual requirements were integrated as well as analyzing the positions of administrative jurisprudence.

Maria Chiara Mattesini, Donne d’Europa. Femminismo cristiano e progetto democratico

Questo saggio vuole fare emergere il contributo del pensiero femminile cristiano alla costruzione della democrazia in ambito europeo, un’idea e una prassi di democrazia che non dimentichi il punto di vista femminile sulle cose. Si ripercorrono, in particolare, tre importanti tappe politiche. Maria Paola Colombo Svevo, aderente al Partito popolare, è tra le parlamentari europee coinvolte in queste battaglie. A lei si deve l’impegno, ad esempio, contro la tratta degli esseri umani, a cui, ancora oggi, è legato il suo nome.

Women of Europe. Christian feminism for the vision of democracy

This essay wants to highlighting the contribution of Christian women thought to building democracy in Europe and to building the idea and the practise of democracy that doesn’t forget the female perspective on things. Particularly the essay explores three important political milestones. Maria Paola Colombo Svevo, member of the European Parliament with the European People’s Party from 1995 to 1999, is one of those who get involved in these battles. For example, she is responsible for the commitment against trafficking in human beings, to whom her name is associated even today.

Leonardo Lippolis, La nuova giurisprudenza costituzionale sulle leggi-provvedimento: verso un effettivo “scrutinio stretto” di costituzionalità

L’aumento esponenziale del ricorso all’amministrazione per legge ha posto l’esigenza di affinare e rendere effettivo il sindacato di costituzionalità sulle leggi-provvedimento. Le ultime pronunce della Corte costituzionale consentono di riflettere sul modello di sindacato elaborato dalla Corte che, pur predicando uno controllo «stretto» di costituzionalità, ha spesso subito la critica di rimanere uno scrutinio solo «annunciato». Le novità interpretative elaborate dalla più recente giurisprudenza costituzionale, lungi dal rappresentare – come in passato – enunciazioni eccentriche o isolate, denotano la acquisita consapevolezza del giudice costituzionale di poter svolgere un sindacato più incisivo sulle leggi-provvedimento, salvaguardando l’effettività della garanzia giurisdizionale.

“The new constitutional jurisprudence on the administration by law: towards an actual sctrict scrutiny of constituionality”. 

The exponential increase of the administration by law has made it necessary to refine and improve the constitutionality review of the laws-measure. The latest rulings of the Constitutional Court make it possible to reflect on the model of judicial review developed by the Court which, while preaching a ‘strict’ control of constitutionality, has often been criticized for remaining a only ‘announced’ scrutinization. The new interpretations developed by the most recent constitutional jurisprudence, far from representing – as in the past – eccentric or isolated statements, denote the constitutional judge’s awareness that a more incisive scrutinization can be guaranteed, safeguarding the effectiveness of the judicial review.

Silvia Talini, Unioni civili, omogenitorialità e Costituzione: tra discrezionalità legislativa e (altri) margini giurisprudenziali

Prendendo le mosse dalla sentenza della Corte costituzionale n. 230 del 2020 l’Autrice analizza la posizione assunta dall’interesse del minore in rapporto alle nuove forme di genitorialità omosessuale nel dettato costituzionale. L’analisi pone l’accento sulla progressiva valorizzazione della genitorialità come rapporto sociale – con il conseguente venir meno dell’imprescindibilità del dato biologico – e sull’inidoneità degli strumenti presenti nell’ordinamento italiano a tutela del figlio nato da coppie same sex. Muovendo da tali riflessioni l’Autrice, pur auspicando un celere intervento del legislatore in materia, giunge a ritenere che la Corte costituzionale, valorizzando l’interesse del minore, godrebbe di un adeguato margine costituzionale per adottare una sentenza di incostituzionalità che consenta la trascrizione nell’atto di nascita di entrambi i componenti della coppia same sex che hanno prestato espresso consenso al progetto genitoriale realizzato all’estero.

Civil unions, same-sex parenthood and the Italian Constitution: between legislative discretion and (other) ‘margins’ of the Courts

Starting from the Constitutional Court’s sentence no. 230 of 2020, the author analyses the interest of the child in relation to the new forms of same-sex parenthood in the Italian Constitution. The paper analyses the gradual enhancement of parenthood as a ‘social relationship’, the gradual disappearance of the need for biological links and the inadequacy of the instruments available in the Italian legal system to protect children born to same-sex couples. Starting from these considerations, the author hopes for a rapid intervention of the Italian Parliament in this matter but, at the same time, she believes that the Italian Constitutional Court – valuing the interest of the child – may adopt a judgment of unconstitutionality that allows the transcription in the birth certificate of the child of both members of the same-sex couple.

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NOTIZIE SUGLI AUTORI
Giovanni Canzio, Primo Presidente emerito della Corte di Cassazione
Antonio Saitta, Professore ordinario di Diritto costituzionale, Università di Messina
Guido Clemente di San Luca, Professore ordinario di Diritto amministrativo, Università della Campania Luigi Vanvitelli
Marco Parisi, Professore ordinario di Diritto canonico ed ecclesiastico, Università degli Studi del Molise
Silvia Talini, Ricercatrice in Diritto costituzionale, Università degli Studi Roma Tre
Riccardo Stupazzini, Dottorando in Diritto pubblico, comparato e internazionale – curriculum Diritto amministrativo europeo dell’ambiente, Università degli Studi di Roma La Sapienza
Maria Chiara Mattesini, Ricercatrice non strutturata in Storia del pensiero politico contemporaneo, Università di Roma Tor Vergata. Collaboratrice dell’Istituto Luigi Sturzo di Roma
Leonardo Lippolis, Dottorando di ricerca in Diritto amministrativo, Università degli Studi di Roma La Sapienza
Antonio D’Atena, Professore emerito di Diritto costituzionale, Università di Roma “Tor Vergata”