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sommario

saggi

Gustavo Zagrebelsky, Sofferenze e insofferenze della giustizia costituzionale. Un’introduzione 545
Filippo Pizzolato, Culture costituenti e Corte costituzionale: il nodo del pluralismo …. 551
Giorgio Repetto, La giustizia resa dalla giustizia costituzionale. Profili processuali …. 587
Laura Ronchetti, La giustizia resa dalla giustizia costituzionale in nome della pari dignità sociale: sofferenza dei diritti e insofferenza per chi li calpesta …. 631
Daniela Bifulco, Il vincolo del diritto internazionale, la decisione sulla politica estera e la Corte costituzionale italiana …. 671
Giuseppe Martinico, Conflitti interpretativi e concorrenza fra corti nel diritto costituzionale europeo …. 691
Angioletta Sperti, Corte costituzionale e opinione pubblica …. 735
Franco Modugno, Vecchie e nuove questioni in tema di giustizia costituzionale. Il superamento dell’insensato dualismo tra (semplice) legalità e costituzionalità …. 791

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Abstract

Gustavo Zagrebelsky, Sofferenze e insofferenze della giustizia costituzionale.

Un’introduzione Il contributo introduce il fascicolo, che raccoglie gli Atti del Convegno “Sofferenze e insofferenze della giustizia costituzionale”, svoltosi presso l’Università di Torino nei giorni 17 e 18 ottobre 2019.
L’Autore sottopone a esame l’impressione d’una certa insofferenza nei confronti dei limiti e delle costrizioni che caratterizzano la giurisdizione costituzionale. Osserva come talvolta la Corte tenda a svincolarsi dalle regole processuali in nome del superiore interesse della “garanzia costituzionale”, abbandonando le coordinate del processo e muovendosi secondo quelle del procedimento: il rischio, però, è quello di entrare in una dimensione politica, dove non basta più la legittimazione formale derivante dalla legge, al punto che non è forse solo una coincidenza se la Corte, recentemente, va alla ricerca di una legittimazione ulteriore “in campo aperto”, attraverso il dialogo con soggetti che non hanno di per sé un proprio status processuale definito.

Sufferings and Intolerances of Constitutional Justice. An Introduction

The essay introduces this number of the Review, which collects the papers of the conference “Sufferings and Intolerances of Constitutional Justice”, held at the University of Turin on the 17th and 18th October 2019.
The author examines the impression of a certain intolerance towards the limits and constraints that characterize the constitutional jurisdiction. He notices that sometimes the Court tends to free itself from the procedural rules in the name of the superior interest of the “constitutional guarantee”, abandoning the coordinates of the process and moving according to those of the procedure: the risk, however, is to enter a political dimension, where the formal legitimacy deriving from the law is not sufficient. Therefore, perhaps, it is not a coincidence that the Court, recently, is looking for a further legitimacy “in the open field”, through the dialogue with subjects that do not have their own defined procedural status.

Filippo Pizzolato, Culture costituenti e Corte costituzionale: il nodo del pluralismo

Il saggio affronta la questione dell’origine, nei dibattiti dell’Assemblea costituente e soprattutto nella cultura giuridica delle principali forze politiche, della Corte costituzionale nel nostro ordinamento. Emerge una stretta correlazione tra concezione del popolo e ruolo della Corte. In particolare, alla Corte è affidata la tenuta del patto costituzionale come garanzia della convivenza e della cooperazione tra le parti differenziate che compongono un popolo concreto e plurale. In questo senso, il saggio analizza l’evoluzione del pluralismo sociale, distanziatosi dal canale partitico, e prova a trarne conseguenze in ordine alle funzioni della Corte costituzionale.

Constituent Cultures and the Constitutional Court: the Key Issue of Pluralism

The essay addresses the question of the origins, in the Constituent Assembly’s debates and especially in the juridical culture of the main political forces, of the Constitutional Court in our legal system. A close correlation emerges between the concept of the People and the role of the Court. In particular, the Court is entrusted with the maintenance of the constitutional pact as a guarantee of coexistence and cooperation between the differentiated parts that compose a concrete and plural people. In this sense, the essay analyzes the evolution of social pluralism, that has moved away from the party channel, and tries to draw consequences for the functions of the Constitutional Court.

Giorgio Repetto, La giustizia resa dalla giustizia costituzionale. Profili processuali

Nella riflessione intorno alla giustizia resa dalla giustizia costituzionale possono isolarsi due prospettive: una attenta a ricondurre la giustizia all’esito sostanziale del giudizio, un’altra che si è concentrata sulla flessibilità delle regole processuali come momento di emersione di istanze di giustizia. Muovendo da questa seconda prospettiva, il saggio si occupa di analizzare se e quali istanze di giustizia emergano nella giurisprudenza più recente della Corte costituzionale. Aspetto comune ai diversi filoni presi in esame è l’idea che la flessibilità delle regole processuali possa essere rivolta tanto a garantire la giustizia individuale quanto quella collegata alla tutela di beni e interessi collettivi. In questo modo, ne esce rafforzata l’idea che il giudizio di costituzionalità (e quello incidentale in particolare) sia la sede in cui trovano composizione l’individualità delle pretese di giustizia (attraverso il legame col caso concreto) e la loro commisurazione a finalità generali (valorizzata dall’autonomia del giudizio costituzionale e dagli effetti erga omnes delle sue pronunce).

Which Kind of Justice is Delivered by Constitutional Justice? A Perspective on Procedural Rules

The peculiar machinery of Italian constitutional justice has led scholars to grasp an idea of justice either in judicial outcomes of decisions or in the procedural rules referred to by the Constitutional court. Moving from this second stance, the articles tries to investigate recent judicial trends concerning the modification of some shared procedural assumptions in the incidenter proceeding.
The aim of the contribution is to show that the Italian system of constitutional justice aims at striking a sound balance between individual justice and collective interests enshrined in the Constitution.

Laura Ronchetti, La giustizia resa dalla giustizia costituzionale in nome della pari dignità sociale: sofferenza dei diritti e insofferenza per chi li calpesta

Il contributo riflette sulla giustizia resa dalla giustizia costituzionale in nome della pari dignità sociale, quale principio che collega la ragionevolezza con l’eguaglianza sostanziale. La pari dignità sociale ha una ricaduta su tutti i rapporti regolati dalla Costituzione: quelli civili, economici, politici, oltre che quelli etico-sociali, fino a coinvolgere i rapporti tra le istituzioni. L’interrogativo che sorregge le presenti riflessioni, in particolare, è quanto la Corte costituzionale abbia garantito il principio della pari dignità sociale degli stranieri, dei lavoratori, delle donne quali soggetti di diritto su cui storicamente può misurarsi il grado di inclusività dell’ordinamento.

Justice Rendered by Constitutional Justice in Name of Equal Social Dignity: Suffering of Rights and Impatience for Those Who Tramp on Rights

The paper reflects on the justice rendered by Constitutional justice in the name of equal social dignity, as a principle that connects reasonableness with substantive equality. Equal social dignity has an impact on all relations guaranteed by the Constitution: civil, economic, political, as well as ethicalsocial relationships, up to involving relations between institutions. The question that supports these reflections, in particular, is how much the Constitutional Court has guaranteed the principle of equal social dignity of foreigners, workers, women as legal subjects on which historically the degree of inclusiveness of the system can be measured.

Daniela Bifulco, Il vincolo del diritto internazionale, la decisione sulla politica estera e la Corte costituzionale italiana

Il contributo si propone di evidenziare alcuni profili di interesse emergenti da decisioni della Corte costituzionale italiana, nelle quali il tema della politica estera e delle relazioni internazionali ha assunto rilievo. Nei tre ambiti a tal fine selezionati – trattati e leggi di autorizzazione alla ratifica, il diritto internazionale consuetudinario e l’atto cd. politico – si intravede una dinamica ‘espansiva’, nel corso della quale la Corte ha dovuto esprimersi in relazione a sfere, quale quella della politica estera e dei rapporti internazionali, ritenute, tradizionalmente e per lungo tempo, ‘inattaccabili’ dal suo sindacato. Le decisioni selezionate saranno poste a confronto con trend più generali e, segnatamente, con dinamiche qualificate dalla dottrina nei termini di ‘normalizzazione delle relazioni internazionali’ e di ‘ terza ondata’ del judicial review.

International Law Obligation, Decision on Foreign Policy and the Italian Constitutional Court

This article aims to highlight some profiles emerging from cases in which the Italian Constitutional Court had to face legal issues arising from foreign affairs and international relations. Although courts have traditionally considered foreign policy unsuited to adjudication, the selected cases show a trend in which judicial deference to the so called political question doctrine and self-restraint are called into question. Three spheres are here taken into account : international treaties, customary international law and the political question doctrine. The selected cases will be compared to some more general trends, namely the so called ‘normalization of foreign relations law’ and the ‘third wave’ of judicial review.

Giuseppe Martinico, Conflitti interpretativi e concorrenza fra corti nel diritto costituzionale europeo

Questo articolo si propone di offrire un’analisi critica dei più recenti sviluppi nella giurisprudenza della Corte costituzionale italiana con riferimento al rapporto fra diritto interno e diritti europei (sia il diritto dell’UE sia il diritto della c.d. Convenzione europea dei diritti dell’uomo). Nel farlo, l’articolo si soffermerà in particolare su due decisioni emblematiche: le sentenze nn. 269/2017 e 49/2015 della Corte costituzionale.

Interpretative Conflicts and Judicial Competition in European Constitutional Law

This article aims to offer a critical reflection over the latest developments in the case-law of the Italian Constitutional Court about the relationship between domestic law and European laws (European Union law and the European Convention of Human Rights). In so doing, I shall focus on two emblematic decisions, namely judgment 269/2017 and judgment 49/2015 of the Italian Constitutional Court and on their legacy.

Angioletta Sperti, Corte costituzionale e opinione pubblica

Lo scritto esamina la relazione tra Corte costituzionale e opinione pubblica a seguito dei profondi cambiamenti della comunicazione istituzionale dell’organo di giustizia costituzionale. Dopo aver illustrato la definizione di «opinione pubblica» rilevante ai fini della ricerca, lo scritto analizza il passaggio da un rapporto solo mediato ed unidirezionale della Corte con l’opinione pubblica ad uno diretto e di tipo dialogico. Esamina quindi – anche in una prospettiva comparatistica – le ragioni di tale trasformazione, riconducendole all’attuale scenario della comunicazione e all’esigenza della Corte di fornire un’informazione più accurata sulla propria attività ed il proprio ruolo. Lo scritto esplora, infine, le conseguenze sul piano della legittimazione della Corte, sottolineando come sia errato ricostruire il suo rapporto con l’opinione pubblica nei termini in cui esso è stato in passato pensato per gli organi politici e conclude osservando che la svolta mediatica chiami oggi sia i giudici che la Corte ad una nuova responsabilità.

Constitutional Court and Public Opinion

The article addresses the deep changes that in the last few years have affected the Constitutional Court’s communication strategies in order to explore the Court’s relationship with public opinion. It moves from the definition of “public opinion” and analyses the shift from a mediated and unidirectional relationship between Court and public opinion to a direct and dialogical relationship. It also identifies the reasons underlying the transformation in the changes that are currently affecting public communication and, in a comparative perspective, in the need of the Court to provide more accurate information about its role and rulings. Finally, the article analyses the consequences on the legitimacy of the Courts arguing that the Court’s relationship with public opinion should not be assimilated to the relationship that traditionally political branches of government had with public opinion. The article concludes that the latest changes call the Court and the Justices to a new responsibility.

Franco Modugno, Vecchie e nuove questioni in tema di giustizia costituzionale. Il superamento dell’insensato dualismo tra (semplice) legalità e costituzionalità

Partendo dal dialogo avviato quasi quarant’anni fa con Gustavo Zagrebelsky, l’Autore ragiona sulle vecchie e sulle nuove questioni della giustizia costituzionale e il lavoro è l’occasione per tornare su temi che hanno segnato la sua produzione scientifica. In questa prospettiva il saggio analizza: il tema della funzione paralegislativa della Corte, per porre in evidenza come essa, alla luce degli sviluppi successivi, si sia dimostrata quale autentica manifestazione del sindacato di costituzionalità, volto non a sanzionare la secca incompatibilità, bensì a valutare il quantum di conformità alla Costituzione; il superamento dell’insensato dualismo tra legalità legale e legalità costituzionale, che ha trovato compiuta manifestazione nel canone dell’interpretazione conforme; il ruolo sempre più centrale del caso concreto, come “problema individuale di comportamento”, cui il diritto è chiamato a dare risposte. Il lavoro si chiude con una generale riflessione sul sempre maggiore spazio ricoperto dalla giurisdizione nello Stato costituzionale.

Old and New Issues of Constitutional Justice. The Overcoming of the Senseless

Dualism between (Mere) Legality and Constitutional Legality Moving from the dialogue started almost forty years ago with Gustavo Zagrebelsky, the Author deals with the old and new issues of constitutional justice. The reflection is an opportunity to return to topics that have marked his scientific production. In this perspective, the essay analyzes: the theme of the Constitutional Court’s activism, to highlight how, in the light of its developments, this activity proved to be an authentic manifestation of the constitutional control, aimed not at sanctioning the mere incompatibility, but at assessing the quantum of conformity with the Constitution; the overcoming of the senseless dualism between legal and constitutional legality, which has found its complete manifestation in the canon of the interpretation consistent with the Constitution; the increasingly central role of the concrete case, as an “individual problem of behaviour”, to which the law is called to give answers. The work ends with a general reflection on the growing space covered by jurisdiction in the constitutional State.

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sommario

saggi

Marilisa D’Amico, Le incertezze dell’istruttoria nel giudizio costituzionale …. 321
Stefano D’Alfonso, Attività di ricerca nelle scienze sociali e diffamazione: i “rischi del mestiere” per il ricercatore universitario. Inquadramento teorico, normativo e giurisprudenziale …. 365
Fulvio Costantino, Gli open data come strumento di legittimazione delle istituzioni pubbliche? …. 443
Enrico Zampetti, Legalità e potere straordinario d’ordinanza …. 477

osservatorio

Patrizia Marzaro, Semplificazione, coordinamento degli interessi pubblici e leale collaborazione come canone di legittimità dell’azione amministrativa …. 501

attualità

Roberto Carleo, La prevenzione delle controversie negli appalti (DAiC – Dispute Avoidance in Construction) .… 527

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Abstract

Marilisa D’Amico, Le incertezze dell’istruttoria nel giudizio costituzionale

Il saggio in questione intende indagare il tema delle incertezze dell’istruttoria nell’ambito del giudizio costituzionale, partendo da una riflessione – che verrà ripresa in chiusura – sulla natura del processo che si tiene dinnanzi alla Corte costituzionale.
E infatti, se da un lato non è possibile affermare l’esistenza di un “diritto alle prove”, dall’altro è ancora difficile, oggi, tracciare l’esistenza di un autentico diritto processuale costituzionale: eppure, in alcune “zone” del diritto e, soprattutto, nell’ambito del processo in via principale, il Giudice delle leggi ha ritenuto di fare utilizzo dei propri poteri istruttori.
Il lavoro procede “alzando” lo sguardo verso la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo, la Corte interamericana dei diritti dell’uomo e del Bundesverfassungsgericht, per poi concludere con l’auspicio di una strutturazione del processo costituzionale nella sua specificità.

The uncertainties of the investigation powers in the constitutional judgement

The essay investigates the uncertainties of the Constitutional Court’s investigative powers in the context of the constitutional judgement, starting from a reflection on the nature of the constitutional process. If, on the one hand, it is not possible to affirm the existence of a “right to evidence”, on the other hand, it is still difficult to identify the existence of an authentic constitutional procedural law: and yet, in some “areas” of the law and, above all, in the context of the trial in the main, the Constitutional Court has decided to make use of his investigative powers. The paper proceeds by looking at the jurisprudence of the European Court of Human Rights, the Inter-American Court of Human Rights and the Bundesverfassungsgericht, and concludes hoping for a more pervasive use of the examined investigative powers.

Stefano D’Alfonso, Attività di ricerca nelle scienze sociali e diffamazione: i “rischi del mestiere” per il ricercatore universitario. Inquadramento teorico, normativo e giurisprudenziale

Obiettivo del presente lavoro è fornire un contributo a una istanza di chiarimento avvertita dagli studiosi, in particolare dagli accademici, che nella loro attività di ricerca incorrono nel rischio di ledere l’onore, la reputazione e la dignità altrui.
L’analisi è condotta attraverso una lettura teorica, normativa e giurisprudenziale, domestica ed europea, contemplando la libertà accademica nelle sue diverse declinazioni, al fine di comprenderne i limiti, in particolare nella ricerca sociale. Viene prestata attenzione anche alla nuova disciplina sulla privacy, al diritto all’oblio, allo status dei professori universitari e alla loro tutela da parte dell’accademia in considerazione del rischio di dissuasione (c.d chilling effect) determinato da procedimenti penali e cause civili.
I temi sono trattati anche attraverso un approccio ampio, sensibile ai temi dell’etica nella ricerca nel quadro dei principi costituzionali ed europei.

Research Studies in Social Sciences & Defamation: A University Researcher’s “Occupational Hazard”. Theoretical, Regulatory and Jurisprudential Framework

This work aims to a contribution in order to a request for clarification felt by scholars, particularly by academics, who in their research activities could risk the others honour, reputation and dignity damaging.
The analysis is conducted through a theoretical, normative and jurisprudential, national and European reading, contemplating academic freedom in its various forms, in order to understand its limits, particularly in social research.
Attention is also paid to the new privacy rules, to the right to be forgotten, to the university professors status and their protection by the academy, in the perspective of the risk of deterrence (so-called chilling effect) caused by criminal proceedings and civil cases.
The issues are also dealt with through a broad approach, in particular to the ethics research issues within the framework of constitutional and European principles.

Fulvio Costantino, Gli open data come strumento di legittimazione delle istituzioni pubbliche?

Nel saggio ci si chiede se gli Open Data possono costituire uno strumento di legittimazione delle istituzioni pubbliche. A fronte del deficit di legittimazione di cui sembrano infatti soffrire le istituzioni, si è ipotizzato che possa funzionare come antidoto l’ampliamento della partecipazione in senso lato dei cittadini e delle imprese. L’apertura al pubblico dei dati sinora detenuti unicamente dall’amministrazione potrebbe favorire il coinvolgimento dei cittadini sia nei processi decisionali che in pratiche attinenti alla gestione dei servizi. A fronte dei problemi teorici e pratici della apertura dei dati, si guarda all’impatto che l’apertura potrebbe produrre sia in termini di democraticità del sistema, che di efficienza dello stesso. Questi due aspetti possono però risultare, anche con riferimento ai dati, sia complementari che confliggenti.

Open data as legitimation tools for public institutions?

The essay examines whether Open Data can be an instrument of legitimization of public institutions. It has been hypothesized that broadening participation of citizens may be an antidote to the legitimacy deficit of the the institutions. The opening to the public of the data held by the administration could facilitate the involvement of citizens both in decision-making processes and in practices related to the management of services. In the face of the theoretical and practical problems of opening data, we look at the impact that opening can produce both in terms of the democracy of the system and its efficiency. These two aspects, however, can be both complementary and conflicting.

Enrico Zampetti, Legalità e potere straordinario d’ordinanza

L’articolo esamina il potere straordinario di ordinanza nella gestione delle situazioni di emergenza, con particolare riferimento alla sua compatibilità con il sistema costituzionale delle fonti e con il principio di legalità sostanziale. Più precisamente, vengono individuati gli specifici elementi che, in base alla giurisprudenza costituzionale, devono necessariamente caratterizzare la disciplina sul potere straordinario per renderla compatibile – sotto i profili indicati – con le previsioni e i principi costituzionali. I risultati raggiunti vengono conclusivamente misurati sull’attuale disciplina in materia di protezione civile recata nel d.lgs. n. 1 del 2018, al fine di verificare se il potere straordinario ivi previsto possa ritenersi rispettoso del sistema costituzionale delle fonti e del principio di legalità.

Legality and Extraordinary Power of Ordinance

The article examines the extraordinary power of ordinance in the management of emergency situations, with particular reference to its compatibility with the constitutional system of sources and with the principle of legality. More precisely, specific elements are identified which, on the basis of constitutional jurisprudence, must necessarily characterize the discipline on extraordinary power to make it compatible – under the indicated profiles – with the constitutional provisions and principles. The results achieved are conclusively measured on the current civil protection legislation set out in Legislative Decree n. 1/2018, in order to verify whether the extraordinary power provided therein can be considered respectful of the constitutional system of sources and of the principle of legality.

Patrizia Marzaro, Semplificazione, coordinamento degli interessi pubblici e leale collaborazione come canone di legittimità dell’azione amministrativa

A far data dall’approvazione della legge sul procedimento amministrativo, nel 1990, uno dei versanti della semplificazione più praticati dal legislatore, e più sofferti in sede applicativa, ha riguardato sicuramente il coordinamento tra amministrazioni e la conferenza di servizi. Il contributo, muovendo da un’osservazione dottrinale lungimirante, ma certo non valorizzata in sede normativa, secondo cui la semplificazione delle procedure non deve escludere l’esatta considerazione della pluralità degli interessi concorrenti, ripercorre sinteticamente l’evoluzione della politica di semplificazione nell’ordinamento, per concentrarsi poi sul regime attuale della conferenza di servizi. Mettendo in luce la netta riduzione della tutela degli interessi cd. sensibili che ne è derivata, lo scritto si concentra sullo studio degli strumenti che, perseguendo la cooperazione tra amministrazioni, possono contribuire ad assicurare una maggiore protezione a tali interessi, facendo del principio di leale collaborazione un canone di legittimità dell’azione amministrativa.

Simplification, Coordination of Public Interests and Sincere Collaboration as a Canon of Administrative Action

Since the approval of the law on administrative proceedings, in 1990, one of the most recurrent aspects of the legislative intervention on simplification (and, indeed, one of the most tormented in the enforcement phase) certainly concerns the coordination between administrations and the conference of services. Departing from a forward-looking legal scholars’ observation, which has not been adequately valued by the law-maker and according to which the simplification of administrative proceedings should not exclude a proper consideration of the plurality of competing interests, the essay briefly traces the evolution of the simplification policy in the legal system. This is functional to focus on the current system of the conference of services. Highlighting the clear decrease in the protection of sensitive interests that derived from this evolution, the contribution focuses on the study of tools that, by pursuing cooperation between administrations, can contribute to ensuring greater protection for these interests, making the principle of loyal cooperation a standard of legitimacy of administrative action.

Roberto Carleo, La prevenzione delle controversie negli appalti (DAiC – Dispute Avoidance in Construction)

Il progetto DAiC (Dispute Avoidance in Construction) mira ad indagare il sistema dei rimedi contrattuali di prevenzione delle liti negli appalti e, in particolare, a costituire un modello di board di esperti demandati a gestire il rapporto contrattuale, con l’obiettivo di evitare l’insorgenza di controversie ed il conseguente ritardo dei cantieri.
Un recente riferimento positivo – sebbene di travagliata ed incerta introduzione – potrebbe essere costituito dalla previsione del Collegio consultivo tecnico con funzione di prevenzione delle liti, che meriterebbe di essere sperimentata ed implementata con serietà.
Il risultato da perseguire dovrebbe essere la costruzione di modelli contrattuali che consentano il contenimento dei costi dell’appalto, riducendone i rischi e facilitando il finanziamento delle opere. Ciò instaurando un circolo virtuoso di riduzione del contenzioso e di efficienza dell’appalto che si traduce in un’utilità sociale ed economica estesa a beneficio della collettività.

The Prevention of Disputes in Constructions DAiC (Dispute Avoidance in Construction)

The DAiC (Dispute Avoidance in Construction) project aims to investigate the system of contractual solutions for the prevention of disputes in constructions and, in particular, to establish a model of expert board delegated to manage the contractual relationship, with the aim of avoiding disputes and the consequent delay of construction sites.
A recent normative reference – although of troubled and uncertain introduction – could be represented by the provision of the Technical Advisory Board with the task of preventing disputes, which would deserve to be experimented and implemented with seriousness.
The outcome to be pursued should be the construction of contractual models which allow the containment of the costs, reducing the risks and facilitating the funding of the constructions.
This would lead to establish a virtuous circle of reduction of litigation and efficiency of the contract which translates itself into a social and economic utility extended to the benefit of the whole community.

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sommario

saggi

Paolo Carnevale, Guerra, Costituzione e legge. Qualche riflessione sul trattamento costituzionale della guerra anche alla luce della recente legge sulle missioni internazionali …. 149
Fabio Saitta, La «nuova» direzione delle aziende sanitarie: piccoli passi verso un’autentica meritocrazia? …. 191
Elisa Olivito, L’eccezione che conferma la regola. Le azioni di mero accertamento di diritti costituzionali e l’incidentalità costituzionale come misura …. 221
Giancarlo Caporali, Alla ricerca dell’archetipo dello Stato sociale. Lo Stato industriale di Claude Henry de Saint-Simon: la funzione sociale del bilancio per l’assistenza ai proletari e ai poveri …. 251

osservatorio

Rosario Ferrara, Ambiente e salute. Brevi note su due “concetti giuridici indeterminati” in via di determinazione: il ruolo giocato dal “patto globale per l’ambiente” …. 281

attualità

Marco Parisi, Enti religiosi e ‘Codice del Terzo Settore’: verso il superamento della specialità pattizia delle persone giuridiche ecclesiastiche …. 305

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Abstract

Paolo Carnevale, Guerra, Costituzione e legge. Qualche riflessione sul trattamento costituzionale della guerra anche alla luce della recente legge sulle missioni internazionali

Lo scritto si propone di esaminare la recente legge n. 145 del 2016 sulle missioni internazionali, con particolare riferimento a quelle militari, cercando di affrontare i tanti profili di più diretto interesse costituzionalistico della nuova disciplina. Lo fa inquadrando l’analisi nell’orizzonte più generale dei rapporti fra guerra, Costituzione e legge, la cui complessiva ricostruzione è fortemente influenzata dal ruolo conformativo della prassi.
Della legge in questione vengono esaminati i diversi nodi critici riguardanti il ruolo assunto nel processo decisionale relativo alla partecipazione a missioni militari internazionali dai diversi organi costituzionali coinvolti – Governo, Presidente della Repubblica (e Consiglio supremo di difesa) e Parlamento – e il modo di atteggiarsi dei reciproci rapporti. Particolare attenzione è data al problema della forma dell’autorizzazione parlamentare, già in origine affrontato in dottrina con riferimento al disposto dell’art. 78 della Costituzione, sottoponendo a serrata indagine la soluzione oggi prescelta dal legislatore.
Ne emerge, nel complesso, l’alta densità costituzionalistica del nuovo testo legislativo, cui forse gli studiosi della materia han sin qui riservato minore attenzione di quella che essa avrebbe richiesto.

War, Constitution and Law. Some Reflections on the Constitutional Treatment of War, also in Light of the Recent Law on International Missions

The paper aims to examine the recent law no. 145 of 2016 on international missions, with particular reference to military ones, trying to address the many profiles of more direct constitutional interest of the new discipline. It does so by contextualizing the analysis within the more general framework of the relations between war, Constitution and law, whose overall reconstruction is strongly influenced by the conforming role of practice.
Of the law in question, we examine the various critical issues regarding the role played in the decision-making process concerning participation in international military missions by the various constitutional bodies involved− Government, President of the Republic (and Supreme Defence Council) and Parliament − and their mutual relations. Particular attention is given to the problem of the form of parliamentary authorization, which was originally dealt with by doctrine with reference to the provisions of Art. 78 of the Constitution, subjecting the solution chosen today by the legislator to close scrutiny.
Overall, what emerges is the high constitutional density of the new legislative text, to which scholars of the subject have so far paid perhaps less attention than it would have required.

Fabio Saitta, La «nuova» direzione delle aziende sanitarie: piccoli passi verso un’autentica meritocrazia?

Muovendo dalla premessa che, pur godendo di amplissimi poteri di gestione, raramente il direttore generale è stato in grado di governare in totale autonomia, anche a causa del persistente controllo esercitato su di esso dai partiti politici, l’A. analizza i procedimenti di nomina dei vertici aziendali e di conferimento degli incarichi di direzione di struttura complessa per valutare se i recenti correttivi apportati dal legislatore siano stati sufficienti per individuare un rinnovato punto di equilibrio tra fiduciarietà ed imparzialità delle varie nomine.
La conclusione a cui si perviene al termine dell’indagine è che le nuove modalità di selezione della dirigenza sanitaria debbano evolvere ulteriormente verso un modello nettamente meritocratico/concorsuale, a discapito del vigente modello tendenzialmente politico/fiduciario, inidoneo a garantire che il potere di scelta venga esercitato al riparo da indebite pressioni politiche.

The “New” Management of Healthcare Companies: Small Steps Towards Authentic Meritocracy?

Starting from the premise that, while enjoying very broad management powers, the general manager has rarely been able to govern in total autonomy, partly because of the persistent control exercised over him/her by political parties, the Author analyzes the complex structure of the procedures for the appointment of top management positions and the assignment of management roles in order to assess whether the recent corrective measures introduced by the legislator have been sufficient to identify a renewed point of balance between trust and impartiality of the various appointments.
The conclusion reached at the end of the investigation is that the new methods of selecting healthcare management professionals must evolve further towards a clearly merit-based / competition model, to the detriment of the current tendentially political / fiduciary model, which is unsuitable for guaranteeing that the power of choice be exercised away from undue political pressure.

Elisa Olivito, L’eccezione che conferma la regola. Le azioni di mero accertamento di diritti costituzionali e l’incidentalità costituzionale come misura

Il saggio si interroga sulla possibilità di contestare direttamente la costituzionalità di una legge, per il tramite di questioni di legittimità costituzionale sollevate nel corso di azioni di mero accertamento preventivo di diritti costituzionali. Auspicando la necessaria prudenza della Corte costituzionale nell’ammettere le questioni sollevate tramite tali azioni, l’Autrice sottolinea i costi che si avrebbero nel lungo termine, se tali questioni fossero ammesse al di fuori dell’ipotesi delle cosiddette zone franche: l’approdo verso un controllo di costituzionalità preventivo e astratto e la sovraesposizione del giudice costituzionale.

The Exception that Proves the Rule. Declaratory Judgment Actions of Constitutional Rights and the Incidenter Constitutional Review as a Measure

The essay investigates the possibility of directly challenging the constitutionality of a law, through questions of constitutionality raised in the course of declaratory judgements concerning constitutional rights. In calling for the Constitutional Court’s necessary caution in accepting questions raised through these actions, the Author points out the long-term costs that would be expected, if these questions were accepted outside the so-called zone franche hypothesis: the movement towards a pre-emptive and abstract control of constitutionality and the overexposure of the Constitutional Court.

Giancarlo Caporali, Alla ricerca dell’archetipo dello Stato sociale. Lo Stato industriale di Claude Henry de Saint-Simon: la funzione sociale del bilancio per l’assistenza ai proletari e ai poveri

Questo saggio si propone di offrire un’analisi critica di alcuni aspetti salienti della concezione filosofica di Claude Henry de Saint-Simon mai lumeggiati in precedenza dalla dottrina filosofica e giuridica. Prendendo in considerazione la relazione fra i tre concetti fondamentali di società, Costituzione e assistenza ai poveri e ai proletari, esso dimostra come lo Stato industriale sansimoniano possa considerarsi una sorta di archetipo dello Stato sociale. Questa strategia di indagine mette in luce come già all’inizio dell’Ottocento, di fronte ai problemi sociali, sull’onda delle concezioni eudemonistiche dell’Illuminismo, si pensava che lo Stato dovesse intervenire a favore delle categorie sociali più deboli mettendo al primo posto, nella decisione annuale di bilancio, le spese in favore dei poveri e dei proletari, anche ponendo come chiave di volta dello sviluppo sociale un gigantesco piano di opere pubbliche, da introdurre come primo articolo della Costituzione. Muovendo da un concetto originalissimo di Costituzione, emerge la formulazione teorica di un sistema assistenziale destinato a rigenerare la Nazione francese.

In Search of the Archetype of the Welfare State. The Industrial State of Claude Henry de Saint-Simon: the Social Function of the Budget for Assisting the Proletarians and the Poor

This essay aims at offering a critical analysis of some salient aspects of the philosophical conception of Claude Henry de Saint-Simon never highlighted before by the philosophical and juridical doctrine. Taking into consideration the relationship between the three fundamental concepts of society, Constitution and assistance to the poor and the working class, it demonstrates how the Sansimonian industrialized State can be considered a sort of archetype of the welfare State. The strategy of investigation highlights how at the beginning of the nineteenth century, in the face of social problems and on the wave of the eudemonistic concepts of the Enlightenment, it was thought that the State should intervene in favour of the weaker social categories by giving priority in the annual budget decision to the expenses in aid of the poor and the workers, in particular by creating a colossal plan for public works as the keystone of social development, to be introduced as the first article of the Constitution. Building on a very original concept of Constitution, the theoretical formulation emerges for a welfare system destined to regenerate the French nation.

Rosario Ferrara, Ambiente e salute. Brevi note su due “concetti giuridici indeterminati ” in via di determinazione: il ruolo giocato dal “patto globale per l’ambiente”

Il lavoro esamina i concetti di “salute e ambiente” cercando di coglierne le affinità e le diversità. Il diritto alla salute è certo di più antico insediamento e, pertanto, di più agevole determinazione laddove il concetto-valore di ambiente evidenzia un “nuovo” diritto, rivelandosi molto spesso indeterminato. Il che rende meno incisive le politiche volte a tutelarlo e più ardua la tutela giudiziale dei soggetti soprattutto dinanzi all’emergenza dei cambiamenti climatici. In questo senso, è stata certamente la proiezione del diritto alla salute nella forma di un diritto ad un ambiente salubre ad implementare le chances di tutela dell’ambiente. A questo fine viene esaminato il progetto di “patto globale per l’ambiente” onde metterne in luce gli elementi di maggior novità e la sua capacità di meglio definire, sul piano tecnico-giuridico, concetti e valori suggestivi ma non sempre caratterizzati da un’adeguata qualificazione sul piano del diritto positivo.

Environment and Health. Brief Remarks on Two “Indeterminate Juridical Concepts” in the Process of Being Determined: the Role Played by the “Global Environmental Pact”

The essay considers the concepts of health and environment, trying to grasp the affinities and the differences between them. The right to health was one of the first to be established and is consequently more easily definable, whereas the concept-value of environment highlights a new right, revealing itself as an imprecise and undetermined concept. The indeterminacy of the concept-value of environment makes the protection policies less effective and the legal protection of individuals more difficult, especially in the face of the great emergency of climate change. In this regard, it has been the extension of the right to health to include the right to a healthy environment which has implemented the environmental protection. To this end, the global environmental pact project is examined in order to clarify its most innovative elements and, above all, its ability to better define on a technical-juridical level the concepts and values which are facinating but not always appropriately qualified in terms of positive law.

Marco Parisi, Enti religiosi e ‘Codice del Terzo Settore’: verso il superamento della specialità pattizia delle persone giuridiche ecclesiastiche

L’avvenuta emanazione del ‘Codice del Terzo Settore’ costituisce un ulteriore passaggio cui si è giunti nel nostro ordinamento per valorizzare l’apporto offerto dalle formazioni sociali nella garanzia e nell’attuazione di alcuni fondamentali principi costituzionali. A mezzo delle più recenti riforme legislative, si è determinato il definitivo venir meno dei pregressi ostacoli normativi al contributo delle comunità spirituali e degli enti religiosi nelle attività assistenziali e di utilità sociale. Tuttavia, proprio nella riformulazione legislativa del ‘Terzo Settore’, si sono definite diverse deroghe al rispetto della normativa speciale che, dal 1984 ad oggi, è stata bilateralmente convenuta tra Stato e Chiese per la disciplina degli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti. Si è di fronte, quindi, ad una vera e propria tendenza al superamento del trattamento particolare degli enti religiosi che, grazie alle nuove indicazioni legislative, sono in condizione di fruire di maggiori possibilità operative e di una più soddisfacente presenza in settori connessi ai propri tradizionali ambiti d’azione.

Religious Bodies and the ‘Third Sector Code’: Towards the Overcoming of the Special Treatment of Ecclesiastical Juridical Persons

The enactment of the ‘Third Sector Code’ constitutes a further step which has been reached in our system to enhance the contribution offered by social organizations in guaranteeing and implementing some fundamental constitutional principles. By means of the most recent legislative reforms, the definitive disappearance of previous regulatory obstacles to the contribution of spiritual communities and religious bodies in welfare and social utility activities has been resolved. However, precisely in the legislative reformulation of the ‘Third Sector’, various derogations have been defined with respect to the special legislation that, from 1984 to the present, has been bilaterally agreed between the State and the Churches for the discipline of civilly recognized ecclesiastical bodies. We are, therefore, faced with a real tendency to overcome the particular treatment of religious bodies which, thanks to the new legislative indications, are in a position to benefit from greater operational possibilities and a more satisfying presence in sectors connected to their traditional areas of action.

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Sommario

saggi

Antonio Barone, The “reflexive” Public Administration …. 1

Marco Lipari, Gli agri marmiferi apuani: patrimonio indisponibile pubblico dei comuni o proprietà privata? …. 15

Mario R. Spasiano, Storia, fondamento e attualità del potere sostitutivo nella pubblica amministrazione: dalla logica della straordinarietà all’amministrazione alternativa …. 41

Maria Pia Iadicicco, Frontiere e confini del diritto alla salute …. 61

osservatorio

Silvia Talini, Dalla formulazione astratta alle conseguenze di sistema: riflessioni attorno alla proposta di revisione costituzionale in materia di iniziativa legislativa popolare e referendum …. 87

attualità

Giusi Sorrenti, Primi passi della Cassazione nei meandri di un processo kafkiano (le pronunce n. 17717 e n. 28205 del 2018 sul rito in materia di protezione internazionale) …. 117

Giovanna Pistorio, Fiat iustitia ne pereat mundus. Un monito ultimativo sull’abuso del ricorso ai maxi-emendamenti con questione di fiducia. Nota all’ordinanza n. 17 del 2019 della Corte costituzionale …. 135

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Abstract

Antonio Barone, La Pubblica Amministrazione “riflessiva”

Il rischio costituisce un tema affrontato dalle scienze sociali sulla base di differenti approcci metodologici e disciplinari. In particolare, è stata la letteratura sociologica ad evidenziare la relazione impresa-concorrenza-mercato-produzione di rischi per la salute e per l’ambiente. Biotecnologie, nanotecnologie, inquinamento elettromagnetico, nuove forme di smaltimento dei rifiuti (termovalorizzatori), nuove forme di produzione di energia (rigassificatori) rappresentano solo alcuni tra i principali dati esemplificativi di un sistema industriale fortemente incentrato sulla ricerca scientifica applicata.
La scienza tende a perdere la sua autonomia, confondendosi con la tecnica, e al contempo fallisce nel fornire certezze sul modo di affrontare e neutralizzare i rischi da essa stessa (più o meno direttamente) generati. Si tratta di rischi che, non a caso, sono definiti «da incertezza scientifica» (o «da ignoto tecnologico»).
Le caratteristiche distintive della odierna «società del rischio» pongono numerosi profili di riflessione anche nell’ottica del giurista. La tradizionale deferenza del diritto verso i portati tecnico-scientifici, infatti, non è più da sola una risposta esaustiva. Come è noto, il principio di precauzione è il criterio guida dell’azione delle pubbliche amministrazioni (e non solo) in contesti di incertezza scientifica. Nel quadro di un’analisi di diritto amministrativo europeo, il saggio mira a enfatizzare il carattere “procedurale” del principio di precauzione, che risulta strettamente correlato al concetto di Amministrazione “riflessiva”.

The “reflexive” Public Administration

The theory of the “risk society” has its core in the dangers to health and environment deriving from the relationship among: firms, competition, market and production. It shifts the attention from firms’ entrepreneurial choices to the creation of “social exposures to risk”. There, indeed, exists an unbreakable correlation between enterprise risks, based on techno-economic choices, and citizens and consumers’ unaware and accidental exposure to new risks. Nowadays, science tends to loose its autonomy, blending itself into technique and, in the meantime, fails to deliver “certainties” on how to best face and neutralize the risks it (more or less directly) creates itself. Therefore, risk calculation, as defined so far by science and legal systems, is likely to crumble.
Examples of fields requiring trade-offs between demands of economic production and the need to guarantee the safety and freedom of individuals and communities are many, e.g.: air and electromagnetic pollution, water safeguard, waste management, risky industrial activities, Genetically Modified Organisms and Micro-Organisms, food safeguards, drugs for human consumption, and so on.
As well-known, the precautionary principle is the basic principle of action by public powers in cases of scientific uncertainty. This essay aims to emphasise the precautionary principle’s “procedural” character, which is strictly linked with the concept of the “reflexive” Administration. The research will be conducted through the analysis of the EU law. Moreover, inside the “Administrative law Community”, the essay will try to point out some major consequences of European Administrative law on the Italian Administrative law system.

Marco Lipari, Gli agri mammiferi apuani: patrimonio indisponibile pubblico dei Comuni o proprietà privata?

È discusso, da qualche tempo, il regime di appartenenza delle cave di marmo situate nelle Alpi Apuane: non è chiaro se esse sono di proprietà pubblica o privata.
Una recente proposta di iniziativa legislativa statale, formulata dalla Regione Toscana intende stabilire autoritativamente la natura pubblica di tali beni, utilizzati pacificamente da soggetti privati da più di due secoli.
La relazione ufficiale che accompagna il disegno di legge qualifica l’intervento come legge retroattiva di interpretazione autentica, riferita, genericamente, all’antica legislazione precedente l’Unità d’Italia (normativa estense dell’anno 1751).
In tal modo, l’intervento si pone in contrasto con i principi espressi dalla Corte costituzionale italiana e dalla Corte Europea dei Diritti dell’Uomo, con riguardo alla tutela dell’affidamento, alla garanzia dell’impresa privata, alla protezione dei beni privati, al diritto al giusto processo.

The Marble Quarries of Apuan Mountains: Public Unavailable Heritage of Municipalities or Private Property?

The regime of belonging of the marble quarries located in the Apuan Alps has been discussed for some time: it is not clear whether they are public or private property.
A recent proposal for a state legislative initiative, formulated by the Tuscany Region, intends to establish authoritatively the public nature of these assets, used peacefully by private subjects for more than two centuries.
The official report accompanying the proposal qualifies the intervention as
a retroactive law of authentic interpretation, referring, generically, to the ancient legislation preceding the Unity of Italy (Estense legislation of the year 1751).
In this way, the intervention is in contrast with the principles expressed by the Italian Constitutional Court and the European Court of Human Rights, with regard to the protection of good faith, the guarantee of private economic activity, the protection of private assets, and the right to a fair trial.

Mario Rosario Spasiano, Storia, fondamento e attualità del potere sostitutivo nella pubblica amministrazione: dalla logica della straordinarietà all’amministrazione alternativa

Lo studio ripercorre i principali differenti significati assunti nel tempo dal potere sostitutivo della pubblica amministrazione. L’analisi della sua evoluzione e della sua recente diffusione nell’ordinamento giuridico italiano induce a ritenere che il potere sostitutivo abbia ormai assunto la caratterizzazione di un vero e proprio potere alternativo, un rimedio tuttavia inefficace per una moderna amministrazione pubblica.

History, Foundation and Relevance of Substitutive Power in Public Administration: from the Logic of the Extraordinariness to the Logic of Alternative Administration

The essay traces some of the main different meanings assumed over time by the substitutive power of the public administration. The analysis of its evolution and its recent diffusion in the Italian legal system leads us to believe that the substitutive power has by now assumed the characterization of a real alternative power, a remedy but ineffective for a modern public administration

Maria Pia Iadicicco, Frontiere e confini del diritto alla salute

Muovendo dalla chiarificazione del significato dei concetti di “frontiera” e “confine”, lo studio mira ad approfondire due questioni distinte ma collegate: in primo luogo, i confini concettuali del diritto alla salute, che subiscono, per fattori endogeni ed esogeni, continui e significativi spostamenti. In secondo luogo, l’attenzione è appuntata sulla mobilità sanitaria extrafrontaliera nell’Unione europea, per approfondire il ruolo della salute in quell’ordinamento e le ricadute del fenomeno della mobilità transfrontaliera tanto sul diritto di accesso alle prestazioni sanitarie, quanto sulla libertà di scelta terapeutica.

Frontiers and Confines of the Right to Health

Starting from the clarification of the concepts “frontier” and “border”, the study aims to investigate two distinct but related issues: firstly, the conceptual boundaries of the right to health, which are constantly and significantly shifted by endogenous and exogenous factors. Secondly, the focus is on cross-border healthcare in the European Union; the aim is to deepen the role of health in this system and the cross-border mobility effects both on right to healthcare and therapeutic freedom of choice.

Silvia Talini, Dalla formulazione astratta alle conseguenze di sistema: riflessioni attorno alla proposta di revisione costituzionale in materia di iniziativa legislativa popolare e referendum

In questo contributo si analizza la proposta di revisione costituzionale in materia di iniziativa legislativa popolare e referendum. Dopo alcune considerazioni introduttive riguardanti le diverse forme di democrazia, l’indagine si concentra sulla proposta di riforma degli articoli 71 e 75 Cost. analizzata sotto un duplice angolo visuale: particolare e generale. Sotto il primo profilo si pongono in luce i singoli aspetti critici della proposta, passando poi al secondo piano – di natura generale – in cui le modifiche agli articoli 71 e 75 Cost. vengono poste in relazione con le altre proposte di revisione incidenti sul rapporto tra democrazia rappresentativa e partecipativa. Le riflessioni finali, riguardanti i “pericoli di sistema” derivanti dalle citate proposte, vengono infine condotte alla luce di una lettura evolutiva dei lavori preparatori dell’Assemblea costituente.

From Theoretical Considerations to System Consequences: the Proposal for a Constitutional Revision on the Popular Legislation and Referendum

The paper examines the constitutional revision proposal regarding popular legislative initiative and referendum. Moving from introductory reflections about the different forms of democracy, the investigation focuses on the proposed reform of articles 71 and 75 of the Constitution analyzed under a double aspect: particular and general. With regard to the first, the analysis focuses on the single critical aspects of the proposal; in the second part – general analysis – the constitutional revision proposal regarding popular legislative initiative and referendum is related to the other revision proposals incident on the representative democracy. The final reflections, concerning the “system dangers” deriving from the reform of articles 71 and 75 of the Constitution, are focuses on the preparatory work of the Constituent assembly.

Giusi Sorrenti, Primi passi della Cassazione nei meandri di un processo kafkiano (le pronunce n. 17717 e n. 28205 del 2018 sul rito in materia di protezione internazionale)

L’articolo analizza le principali anomalie del rito civile in materia di protezione internazionale dello straniero migrante introdotto dal d.-l. n. 14/2017.
Esso evidenzia che, a causa di siffatte deroghe e della contemporanea abolizione dell’appello-reclamo (e considerati i caratteri del giudizio di legittimità dopo la sua riforma), il processo tende ad assumere natura interamente cartolare.
Di seguito, lo scritto esamina due significative sentenze pronunciate dalla Corte di Cassazione nel 2018 (n. 17717 e n. 28205), che rimediano ai più seri vulnera apportati agli standards del giusto processo, richiedendo precisamente lo svolgimento dell’udienza nel caso – che attualmente costituisce la normalità in mancanza delle regole tecniche di attuazione della disciplina – in cui manchi la videoregistrazione del colloquio reso in precedenza dinanzi alle autorità amministrative.

First Steps of the Court of Cassation in the Meanders of a Kafkaesque Process (The Decisions No. 17717 and No. 28205 of 2018 on the Procedure in Matters of International Protection)

The essay analyses the breaches to orality and publicity principles and observance of debate introduced in the civil judgments concerning international protection of the migrant stranger by the Decree-Law No. 14/2017.
It points out that, due to these derogations and the contemporary suppression of the appeal (and considering the actual characters of the third jurisdictional degree after its reform), the trial could assume a totally written nature.
Therefore, the writing examines two significant sentences pronounced by the Italian Court of Cassation in 2018 (No. 17717 and No. 28205), which redress the most serious breaches to fair trial standards, precisely requiring a public hearing when – as always happens at the moment in the absence of technique rules implementing the law – there is not any previous video recording of the stranger’s interview before administrative authorities.

Giovanna Pistorio, Fiat iustitia ne pereat mundus. Un monito ultimativo sull’abuso del ricorso ai maxi-emendamenti con questione di fiducia. Nota all’ordinanza n. 17 del 2019 della Corte costituzionale.

L’ordinanza in commento rappresenta un fondamentale tassello della giurisprudenza costituzionale non solo in tema di legittimazione attiva dei singoli parlamentari, avendone, per la prima volta la Corte riconosciuto l’ammissibilità, in sede di conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, ma anche con riguardo ai dirompenti effetti arrecati al procedimento legislativo dal ricorso al binomio maxi-emendamenti – questione di fiducia. Rispetto alla tendenziale riottosità manifestata sin dalla sentenza n. 9 del 1959, la Corte, dopo aver mostrato alcuni segni di attenzione nei confronti di tale “problematica prassi”, ha colto l’occasione, nel caso in esame, per condannare le forzature procedimentali da essa derivanti rispetto ai momenti essenziali dell’iter legis come scanditi dai principi costituzionali ex artt. 70 e 72 Cost.

Fiat iustitia ne pereat mundus. A Peremptory Admonishment to Limit the Recourse to the Combination of so-called Maxi-amendments and the Confidence Vote. Comment to the Order n. 17 of 2019 of the Constitutional Court.

First of all, the order in question represents a fundamental piece of constitutional jurisprudence because the Court recognized for the first time the admissibility of the active legitimation of the individual members of the Parliament in a conflict of attributions between powers of the State. Secondly, the order has a fundamental importance with respect to the disruptive effects caused to the legislative procedure by the recourse to the combination of so-called maxi-amendments and the confidence vote. The Court has been traditionally reluctant – since its decision n. 9 of 1959 – to intervene on this issue. It has then sometimes demonstrated to be interested in such “problematic praxis” and, in the order in question, it took the opportunity to condemn the forcing of the procedure that it creates, with respect to essential steps of the legislative procedure, as articulated by the constitutional principles contained in Articles 70 and 72 of the Constitution.