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sommario

Antonio D’Atena, Ricordo di Piero Alberto Capotosti …. V

saggi

Massimo Luciani, Garanzie ed efficienza nella tutela giurisdizionale …. 433
Maria Alessandra Sandulli, Il tempo del processo come bene della vita …. 503
Ilaria Carlotto, I nuovi diritti e l’identità biologica …. 561
Giorgio Pino, Proporzionalità, diritti, democrazia …. 597

osservatorio

Anna Simonati, Politiche di genere e fenomeno migratorio: nuove sfide per il diritto amministrativo …. 629

attualità

Emiliano Frediani, Liberalizzazione e incertezza delle regole: la vicenda delle zone a burocrazia zero …. 653

Abstract

Massimo Luciani, Garanzie ed efficienza nella tutela giurisdizionale

Il saggio analizza il problema dell’efficienza nella giurisdizione, rilevando come le peculiarità della funzione giurisdizionale non ne consentano una valutazione in termini di efficienza al pari di una qualsivoglia funzione amministrativa. Ciononostante, la giurisdizione, quale prestazione di sistema, essenzialmente distinta dalla cura di questo o di quell’interesse pubblico affidato alla p.A., viene in concreto esercitata attraverso la macchina giudiziaria, nei cui confronti ben si può discorrere di efficienza. L’efficienza della macchina giudiziaria risulta essere, in particolare, condicio sine qua non (ancorché non condicio per quam) dell’effettività della tutela giurisdizionale. Il saggio si interroga quindi sui rapporti tra efficienza della giurisdizione, effettività della tutela giurisdizionale e certezza del diritto, offrendo, in conclusione, alcune proposte per migliorare il funzionamento della macchina giudiziaria.

Guarantees and Efficiency in the Judicial Protection

This article analyzes the problem of judicial efficiency, noting that the judicial function cannot be evaluated in terms of efficiency like any other administrative function because of its peculiar features. Nevertheless, in order to achieve its goals, the administration of justice needs a judicial machinery. The efficiency of the judicial machinery then appears to be a condicio sine qua non (although not a condicio per quam) of effective legal protection. The essay examines the relationship between efficiency of the judicial machinery, effective legal protection and legal certainty. Finally, it offers some solutions to improve the functioning of the judicial system.

Maria Alessandra Sandulli, Il tempo del processo come bene della vita

Dopo un’ampia premessa sulla rilevanza del fattore tempo nel diritto amministrativo, l’A. si interroga sul vero “bene della vita” che l’ordinamento deve tutelare nel disciplinare le tempistiche del processo amministrativo.
Evidenziate le peculiari finalità di tale processo, lo studio si sofferma sull’esigenza di adeguato approfondimento della decisione e, dunque, di adeguata motivazione della sentenza, denunciando per converso la deriva verso una prevalenza del processo breve sul processo giusto di cui sono criticabile espressione  le più recenti disposizioni sull’obbligo di definire i giudizi sui contratti pubblici con sentenze in forma semplificata e di redigere gli atti difensivi rispettando un numero predefinito di pagine.

The Time of Trial as a Good

After an extensive introduction about the importance of the variable ‘time’ in administrative law, the author questions what is the real ‘good’ that the law must protect when regulating the timing of the administrative process.
Once highlighted the particular purposes of such process, the study weighs in on the need for adequate analysis of the decision and, therefore, of adequate reasons for the judgment, while denouncing on the other hand the drift towards  prevalence of short trial vis-a-vis fair trial – of which the latest provisions on the obligation to define the judgments on public contracts with judgments in simplified form and on drafting the pleadings respecting a predefined number of pages are a blameworthy manifestation.

Ilaria Carlotto, I nuovi diritti e l’identità biologica

All’interno della sempre più vasta categoria dei “nuovi diritti”, nell’arco dell’ultimo decennio, anche in Italia si sta si sta affermando in maniera preponderante un particolare e specifico diritto: il diritto del figlio alla c.d. “identità biologica”. Si tratta, in altre parole, del diritto del singolo di conoscere le proprie origini genetiche laddove le stesse non siano di per sé note e certe, come nel caso dell’adozione o comunque di un rapporto di filiazione che, per diverse ragioni, non risulti “tradizionale” dal punto di vista biologico (e si pensi all’ipotesi della fecondazione eterologa o a quella dei figli nati fuori dal matrimonio). Il presente studio, attraverso l’analisi di dottrina e giurisprudenza e dell’evoluzione normativa intercorsa in materia, si propone l’obiettivo di meglio inquadrare tale diritto, dai suoi molteplici profili contenutistici, alla sua possibile configurazione quale diritto fondamentale anziché semplice desiderio, all’individuazione di un suo eventuale fondamento normativo all’interno del testo costituzionale, al suo non sempre facile bilanciamento con altri diritti/interessi del pari (se non più) meritevoli di tutela e riconoscimento.

New Rights and Biological Identity

Within the increasingly growing category of the “new rights”, over the last decade, also in Italy has predominantly emerged a particular and specific right: the right of the child to the so-called “biological identity”. In other words, it is the right of the individual to know his/her genetic origins where these are not known and reliable as in the case of adoption or otherwise of a parent-child relationship which, for various reasons, could not be considered “traditional”
from the biological point of view (e.g. heterologous fertilization or illegitimate children). Through the analysis of doctrine and case law and the study of the regulatory changes in this area, this essay aims to better define this right, from its multiple profiles of content and possible configuration as a fundamental right rather than simple desire to the identification of its likely legal basis in the Constitution and its balance, not always easy to identify, with other rights/interests which also deserve equal (if not more) protection and recognition.

Giorgio Pino, Proporzionalità, diritti, democrazia

Il principio di proporzionalità è ormai uno dei concetti centrali del costituzionalismo globale, di fatto una parte essenziale della grammatica di una nuova lingua franca che fa dialogare e interagire attori giuridici sostanzialmente in tutto il mondo, agevolando la circolazione di modelli giuridici e di standard di argomentazione.
In questo saggio intendo discutere due questioni attinenti al profilo della legittimità dell’utilizzazione del test di proporzionalità in sede giudiziaria. La prima questione riguarda la compatibilità tra l’utilizzo sempre più diffuso del
test di proporzionalità e l’intensità della tutela che ci aspettiamo debbano ricevere i diritti fondamentali. La seconda questione riguarda la compatibilità tra l’utilizzo giudiziario del test di proporzionalità e la democrazia. Concluderò con alcune brevi riflessioni sul nesso tra il principio di proporzionalità e ciò che chiamerò la cultura giuridico-politica della giustificazione.

Proportionality, Rights, and Democracy

Proportionality is now a central concept in global constitutionalism, a crucial feature of the grammar of the new lingua franca used by legal actors around the world – allowing the circulation of legal solutions and argumentative styles. In this essay, I will discuss two issues pertaining to the legitimacy of the use of proportionality analysis by courts. The first issue regards the relation between proportionality analysis and the strength that we normally associate to the idea of fundamental rights. The second issue regards the compatibility between the use of proportionality analysis by courts and democracy. I will conclude with some reflections on the relation between the global spread of proportionality and what I will call the culture of justification.

Anna Simonati, Politiche di genere e fenomeno migratorio: nuove sfide per il diritto amministrativo

L’ordinamento italiano dimostra scarsa attenzione per la dimensione di genere nella gestione delle politiche pubbliche in generale e di quelle migratorie in particolare. Il diritto amministrativo deve oggi assumersi le proprie responsabilità. Precisamente, è necessario riconoscere, a posteriori, che il diritto pubblico non ha fino ad ora saputo offrire una lettura efficiente del fenomeno migratorio al femminile e delle sue specificità. Pertanto, in prospettiva anche de iure condendo, questo saggio si propone di fornire un contributo per l’aggiornamento, l’adattamento e la rivitalizzazione di principi sedimentati e istituti già noti, in vista della loro sperimentazione a fini inclusivi nel campo delle politiche migratorie di genere.

Gender Policies And Migration: New Challenges For Administrative Law

The Italian legal system shows poor attention to the gender dimension of public policies in general and of migration policies in particular. Administrative law must now assume its responsibilities. Indeed, it is necessary to admit, a posteriori, that public law has not been able, until now, to offer an efficient interpretation of women’s migration and of the specificities of this phenomenon. Therefore, also in a de iure condendo perspective, this paper aims at providing a contribution for updating, adaptation and regeneration of sedimented principles and of already known legal tools, which may be experimented to reach inclusive goals in the field of migration gender policies.

Emiliano Frediani, Liberalizzazione e incertezza delle regole: la vicenda delle zone a burocrazia zero

Il contributo, muovendo da una premessa generale relativa alla difficoltà di realizzare interventi di effettiva liberalizzazione delle attività economiche nell’ordinamento italiano, analizza, nello specifico, la vicenda delle zone a burocrazia zero. Il fenomeno, che viene studiato sulla base della più recente evoluzione legislativa che ha investito la materia, diviene un utile punto di riferimento per individuare le principali ambiguità legate ad un modello di liberalizzazione dell’attività delle imprese sul territorio ancora in via di più completa definizione ed attuazione. Il dato che emerge è quello di una incertezza che attiene in primis al metodo adottato per porre in essere tali interventi di liberalizzazione, operati prevalentemente mediante una tecnica legislativa inadeguata in quanto fondata su clausole eccessivamente vaghe che creano non pochi dubbi per l’interprete e gli operatori economici. Tale premessa conduce, in definitiva, ad un inquadramento in merito alle principali “categorie” di incertezza che possono qualificarsi in base ad un approccio del legislatore che si colloca a metà strada tra eccessiva “timidezza” ed “ansia” di liberalizzare mediante il ricorso ad una regolazione di difficile lettura.

Liberalization and Uncertainty: The Case of the “Zero Bureaucracy Areas”

The paper, moving from a general overview on the difficulties of liberalization of the economic activities in the Italian legal system, analyzes, in particular, the case of “zero bureaucracy areas”. The phenomenon, which is studied on the basis of the most recent legislative developments, becomes an useful point of view to identify the principal uncertainties related to a model of liberalization of the economic activities still under development and implementation. The image that emerges from the analysis is that of an uncertainty related primarily to the method adopted to give effectiveness to these liberalization measures, characterized primarily by an inadequate legislative drafting based on vague clauses that create too many doubts for the interpreter and the economic operators. Such a premise leads, at the end, to a definition of the main “figures” of the uncertainty that may be qualified on the basis of a particular legislative approach which is characterized at the same time by “shyness” and “anxiety” in liberalizing, producing a regulation difficult to read and apply.

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Sommario

saggi

Michele Della Morte, Diritto di decidere e cultura costituzionale. Un’interpretazione della questione catalana ….619
Ruggiero Dipace, L’attività di programmazione come presupposto di decisioni amministrative …. 647
Emiliano Frediani, Il modello processuale di Franz Klein: dal conflitto alla funzione di mediazione del responsabile del procedimento …. 697
Marco Olivetti, Le origini del regime parlamentare in Canada: il Constitution Act (1791), l’Act of Union (1840) ed il riconoscimento per via convenzionale del responsible government (1848) …. 743
Enrico Zampetti, La nuova nozione di comportamento amministrativo …. 801

osservatorio

Donato Vese, Il preavviso di rigetto tra efficienza e garanzia dell’azione amministrativa …. 819

attualità

Luca Giacomelli, Il cibo come bene fondamentale e il ruolo innovativo delle urban food policies …. 869
Giovanni Guzzardo, Note sull’amministrazione di risultato nella pianificazione strategica regionale delle risorse economiche: organi di valutazione e buon andamento …. 905

Abstract

Michele Della Morte, Diritto di decidere e cultura costituzionale. Un’interpretazione della questione catalana

La dialettica tra gli organi del potere centrale spagnolo e quelli del potere regionale catalano risulta, negli ultimi anni, connotata dalla progressiva radicalizzazione delle rispettive posizioni, accompagnata da un processo di reciproca e costante delegittimazione. Alla base del contrasto si pone la rivendicazione del proprio dret a decidir da parte della comunità catalana. L’autore analizza dapprima i caratteri di tale preteso diritto, evidenziando l’eccedenza del suo contenuto rispetto alle istanze di autodeterminazione tradizionalmente intese nell’ambito del diritto internazionale. Prendendo, quindi, le mosse dalla riflessione sulla natura e sulle cause di quella che viene definita la più grave crisi della democrazia spagnola a far data dalla morte di Franco, la disamina suggerisce la prospettiva di un percorso che conduca alla sua composizione. Percorso che, facendo leva sulla portata innovatrice dei principi ispiratori del costituzionalismo democratico, sia alternativo tanto alla miope rigidità del metodo adoperato dal governo centrale spagnolo, quanto ad una rappresentazione della funzione del popolo, nell’ambito del sistema, svincolata dal concetto di limite, che sembra essere la reale materia del contendere.

Right to Decide and Constitutional Culture. An Interpretation of the Catalan Question

The dialectic between the authorities of central Spanish power and those of the Catalan regional power turns out to be marked by the progressive radicalisation of their respective positions over recent years, combined by a process of mutual and permanent delegitimization. The claim of their own dret a decidir, made by the Catalan community, is at the heart of the conflict. First and foremost, the author analyses the features of such a claimed right, highlighting the surplus of its content compared to the requests for self-determination, traditionally intended in the International law field. Thus, being based upon the reflection on the nature and on the causes of what is referred to as the most serious crisis since the death of Franco, the essay suggests the perspective of a possible way of resolution. Such a path, relying on the innovative scope of the inspiring principles of democratic constitutionalism, is supposed to be alternative both to the short-sighted rigidity of the method used by the Spanish central government, as to a representation of the function of the people, within the system, freed from the concept of limit, which seems to be the real purpose.

Ruggiero Dipace, L’attività di programmazione come presupposto di decisioni amministrative

Il saggio si propone di analizzare la rilevanza della fase della programmazione nel processo decisionale delle pubbliche amministrazioni che prefigura e anticipa le scelte dei pubblici poteri ed opera, quindi, come fattore di limitazione e di conformazione della successiva attività amministrativa. Individuato il ruolo della programmazione, l’indagine si sofferma anche sulle conseguenze della violazione, elusione o omissione di quanto stabilito in sede programmatoria sulla successiva attività amministrativa.

Programming as a Condition for Administrative Decisions

The essay aims to analyze the relevance of the planning phase in the decision-making process of public administrations that prefigures the choices of public authorities and operates, therefore, as a factor of limitation and
conformation of the subsequent administrative activity. Having identified the role of programming, the essay also focuses on the consequences of the violation, avoidance or omission of the provisions established at the planning stage on the subsequent administrative activity.

Emiliano Frediani, Il modello processuale di Franz Klein: dal conflitto alla funzione di mediazione del responsabile del procedimento

Il contributo delinea una prospettiva di possibile sviluppo della funzione di mediazione del responsabile del procedimento amministrativo a partire dal modello elaborato da Franz Klein nel 1895 per il processo civile dell’Impero austro-ungarico. La possibilità di operare una lettura del modello in questione in chiave procedimentale conduce a sviluppare una riflessione sulla particolare natura del contraddittorio desumibile dall’art. 11, comma 1-bis, della legge n. 241/1990 e sulla contestuale necessità di valorizzare il ruolo del responsabile in tale ottica. Il riferimento alle categorie dell’ascolto pro-attivo e della co-progettazione creativa, tratte dalla riflessione sociologica, consente di pervenire ad individuare i caratteri di fondo della ricordata funzione di mediazione “costruttiva” del responsabile quale forma di superamento in chiave positiva del conflitto endoprocedimentale. In tale prospettiva, un interessante “laboratorio” di osservazione è rappresentato dai procedimenti di regolazione che si svolgono dinanzi alle autorità amministrative indipendenti. È rispetto a questi ultimi, infatti, che sembra poter trovare conferma l’idea di una evoluzione del ruolo del responsabile quale garante di un “dialogo” procedimentale effettivo ed in chiave collaborativa tra i diversi interessi dedotti nell’ambito di un processo decisionale pubblico.

The Procedural Model of Franz Klein: From Conflict to the Mediation Function of the Person Responsible for the Administrative Procedure

The paper highlights a perspective of possible evolution of the mediation function of the person responsible for the administrative procedure, starting from the model elaborated by Franz Klein in 1895 for the civil process of the AustroHungarian Empire. The qualification of such a model in a procedural key leads to the development of a reflection on the particular nature of the procedural right to contradict, that can be deduced from art. 11, paragraph 1-bis, of the law n. 241/1990 and on the need to enhance the role of the person responsible for the administrative procedure in this light. The reference to the figures of the pro-active listening and the creative co-building, taken from the sociological studies, leads to identify the basic characteristics of the function of “constructive” mediation of the person responsible for the administrative procedure as a positive form to overcome the procedural conflict. In this perspective, an interesting “laboratory” to observe such an evolution is represented by the regulatory procedures of the independent administrative authorities. Referring to this context it seems to be possible to confirm the idea of an evolution of the role of the responsible for the administrative procedure as a guarantor of an effective procedural “dialogue” in a collaborative key between the various interests deduced in the framework of the
public decision-making process.

Marco Olivetti, Le origini del regime parlamentare in canada: il Constitution Act (1791), l’Act of Union (1840) ed il riconoscimento per via convenzionale del responsible government (1848)

Le istituzioni rappresentative furono introdotte nelle colonie britanniche situate nei territori corrispondenti all’attuale Canada sin dagli ultimi decenni del settecento. Da esse derivano – mediante un processo evolutivo quasi ininterrotto – il Parlamento federale ed i parlamenti provinciali attualmente esistenti in Canada. Il radicamento di tali istituzioni è stato però assai problematico, per un concorso di fattori, che includono il dualismo anglo-francese, il rapporto fra le Colonie e la madrepatria e la diversità culturale e religiosa delle Colonie stesse. Al centro dell’evoluzione istituzionale canadese fra il 1791 (data della concessione alle Colonie dell’Alto e del Basso Canada del Constitution Act, recante le prime istituzioni rappresentative per i territori corrispondenti alle attuali province dell’Ontario e del Québec) ed il 1848 sta la rivendicazione delle Assemblee legislative ivi istituite di rappresentare le popolazioni locali e di condizionare dapprima e di determinare in seguito la composizione e la politica delle autorità
esecutive previste dalle leggi britanniche regolanti le Colonie. Il saggio ricostruisce le lotte costituzionali nell’Alto e, soprattutto, del Basso Canada e la rivendicazione da parte delle Assemblee del principio della responsabilità politica dei governi coloniali di fronte ai parlamenti coloniali (c.d. responsible government). Dopo aver descritto la “cesura” rappresentata dalla sospensione della “costituzione” coloniale del Basso Canada nel 1837-40 e l’unificazione delle Colonie dell’Alto e del Basso Canada con lo Union Act 1840, il saggio illustra le forme con le quali il principio del responsible government (nozione corrispondente a quella di regime parlamentare) venne riconosciuto in Canada nel 1848, secondo moduli ispirati al regime parlamentare britannico.

The Origins of the Parliamentary Government in Canada: The Constitution Act (1791), the Act of Union (1840) and the Recognition of Responsible Government (1848)

Representative institutions have been introduced in the British colonies in the area of Canada in the last decades of the eighteenth century. From these institutions – through an almost uninterrupted evolutionary process – derive the Federal Parliament and the provincial parliaments existing today in Canada. The consolidation of these institutions was however very problematic, due to a combination of factors, such as the Anglo-French dualism, the relationship between the colonies and the motherland and the cultural and religious diversity of the colonies themselves. At the center of the Canadian constitutional evolution between 1791 (when the Constitution Act recognized the first representative institutions to the Colonies of Upper and Lower Canada, in the territories corresponding to the current provinces of Ontario and Québec) and 1848 there is the intent of the Legislative Assemblies to represent local populations and to influence and then to shape the composition of the Executive authorities foreseen by the British laws governing the Colonies and the policies of those authorities. This essay analyzes the constitutional struggles in Upper and Lower Canada and the fight of the Assemblies in order to establish the principle of political responsibility of the colonial governments before the colonial parliaments (c.d. responsible government). After the description of the causes and consequences of the suspension of the colonial “constitution” of Lower Canada in 1837-40 and of the unification of the Colonies of Upper and Lower Canada through the Union Act 1840, the essay illustrates how the principle of responsible government (a notion corresponding to that of parliamentary government) was recognized in Canada in 1848, in manners similar to those practiced in the United Kingdom.

Enrico Zampetti, La nuova nozione di comportamento amministrativo

L’articolo pone in luce l’evoluzione della nozione di comportamento amministrativo. Nel quadro tradizionale, la nozione di comportamento amministrativo indica generalmente un’attività estranea all’esercizio del potere. Nei tempi più recenti, parallelamente al progressivo ridimensionamento del provvedimento come centro di produzione giuridica nel diritto amministrativo, la nozione tende invece ad identificare anche manifestazioni di potere amministrativo diverse da quelle puramente provvedimentali. Muovendo dal concetto di decisione amministrativa, l’articolo prospetta l’utilità di una nuova nozione di comportamento amministrativo capace di ricomprendere unitariamente l’azione amministrativa in funzione delle sue specifiche garanzie sostanziali, a prescindere dalle forme in cui si esplica e dal carattere autoritativo o meno dell’attività stessa.

The New Concept of Administrative Behaviour

The article focuses on the evolution of the notion of administrative behaviour. In the traditional framework, the notion of administrative behavior generally indicates an activity different from the general exercise of power.
More recently, alongside the progressive reduction of the provision intended as the centre of the legal production of the administrative field, the notion also tends to identify events, which are an expression of the administrative power, other than the provisions.
Starting from the concept of administrative decision, the study envisages the utility of a new notion of (administrative) behaviour which is capable to include, at the same time, the administrative action according to its specific substantial guarantees, irrespective of the forms in which is carried out and regardless of whether or not it has an authoritative character.

Donato Vese, Il preavviso di rigetto tra efficienza e garanzia dell’azione amministrativa

Lo scritto si divide idealmente in due parti. Nella prima parte, che fa da cornice all’intero lavoro e che corrisponde ai primi tre paragrafi, si esaminano alcuni aspetti inerenti al tempo del procedimento amministrativo, e in modo particolare l’attenzione è posta su tre argomenti che riguardano da vicino la disciplina temporale: la certezza dell’azione amministrativa (secondo paragrafo), l’accelerazione del procedimento (terzo paragrafo), il silenzio-assenso come istituto di accelerazione procedimentale (quarto paragrafo).
Gli argomenti sono osservati nell’ottica del metodo dell’analisi economica, dove è richiesto all’amministrazione pubblica di esercitare la sua funzione in modo tempestivo e senza ritardo onde assicurare l’efficienza dell’azione amministrativa.
Nel corso della prima parte della trattazione, dall’analisi della disciplina temporale del procedimento si riscontra come vi sia uno sbilanciamento dell’azione amministrativa e delle sue procedure a favore dell’efficienza ‘economica’ del sistema. In questa direzione si pongono anche le recenti riforme, le quali, nell’ottica di rendere più rispondente l’amministrazione e le sue procedure al paradigma economico, predispongono un’ampia gamma di regole volte ad accelerare in modo sistemico l’esercizio della funzione amministrativa. Banco di prova, oltre che esempio della generale tendenza nelle recenti linee di riformaall’accelerazione dell’azione amministrativa, è l’istituto del silenzio-assenso di cui all’art. 20, l. n. 241/1990, che in questa sede viene analizzato nelle parti attinenti agli aspetti temporali della disciplina.
In questo quadro, l’attuale tendenza all’accelerazione temporale in funzione dell’efficienza economica pone in luce il problema della garanzia della sfera dei diritti dei privati non direttamente interessati al risultato dell’azione dei pubblici poteri. Per tale ragione si è reso necessario ricercare attraverso l’analisi del dato positivo la presenza di norme e istituti che, ponendosi in controtendenza rispetto all’attuale esigenza di accelerazione delle procedure generalmente richiesta dagli attori del mercato a soddisfazione della loro sfera patrimoniale, contemplano un’espansione del tempo del procedimento e più in generale dell’azione amministrativa a garanzia della sfera dei diritti dei privati non necessariamente interessati al risultato economico prodotto dall’amministrazione.
Individuata tale funzione normativa nel preavviso di rigetto di cui all’art. 10-bis, l. n. 241/1990, nella seconda parte dello scritto, corrispondente ai successivi quattro paragrafi, e sempre da una prospettiva temporale (quinto paragrafo), si esaminano le disposizioni di tale istituto (sesto e settimo paragrafo) reinterpretandole quali norme che, avvalorando il momento dialettico fra l’amministrazione e il privato (ottavo paragrafo), pongono in relazione sia l’esigenza di un’azione efficiente, come richiesto dall’attuale contesto economico per il soddisfacimento degli utenti del sistema amministrativo, sia la necessità di una azione imparziale, così come richiede l’ordinamento per la tutela dei diritti delle persone.

The Notice of Rejection between Efficiency and Guarantee of Administrative Action

This contribute comprises two parts. The first part, which frames the extent of work, includes the first three paragraphs where the aspects concerning time of administrative procedure are examined. In particular, attention is focused on three topics that closely concern the temporal discipline: the certainty of administrative action (paragraph two), the acceleration of procedure (paragraph three) and the silence-assent mechanism as institute of acceleration of proceedings (paragraph four).
These arguments are observed from the perspective of the methods of economic analysis, where public administration has to exercise its function promptly and without delay in order to ensure the efficiency of the administrative action.
Analyzing the temporal discipline of procedure, it is shown an imbalance in administrative action and its procedures, in favor of the economic efficiency. This is also the direction of recent reforms that, in order to make administration and its procedures more responsive to the economic paradigm, set a wide range of rules aimed at accelerating the exercise of administrative action. An example of this general tendency, in the recent lines of reform, to accelerate administrative action is represented by the institute of silence-assent according to Article 20, Law n. 241/1990, analyzed in this work with the temporal aspects of discipline.
Temporal acceleration in function of the economic efficiency highlights the problem of guaranteeing rights of subjects indirectly concerned with the result of public authorities’ action.
For this reason, it has been necessary to search the presence of norms and institutes which, in contrast with acceleration of procedures required by market actors to satisfy their patrimonial sphere, contemplate a temporal extension of proceeding and more generally of administrative action to guarantee the privates’ sphere of rights not necessarily interested in the economic result produced by administration.
In the second part of work and always from a temporal perspective, this regulatory function is identified in the notice of rejection Article 10-bis, Law n. 241/1990 (paragraph five) and the provisions of this institute (paragraphs six and seven) are examined reinterpreting them as rules which, reinforcing the dialectical moment between administration and private (paragraph eight), relate both the need for an efficient action, as required by the economic context in order to satisfy administrative system users, and the need for a right action in order to preserve privates’ rights.

Luca Giacomelli, Il cibo come bene fondamentale e il ruolo innovativo delle urban food policies

Il passaggio da una concezione del cibo come «merce» a una concezione del cibo come «bene fondamentale», e dunque oggetto di un diritto altrettanto fondamentale, è indispensabile se si vuole ripensare il rapporto tra cibo e diritto e garantire un accesso effettivo a un’alimentazione adeguata. Il contributo ricostruisce le fonti e il contenuto del diritto fondamentale al cibo «adeguato» a partire dal livello internazionale sino al quadro costituzionale italiano, dove pur mancando una esplicita formulazione in tal senso è possibile rinvenire una base giuridica per tutelarne le molteplici anime. Tra i corollari di tale riconoscimento si colloca il contrasto allo spreco alimentare mediante il riutilizzo delle eccedenze in chiave solidaristica che rappresenta la concretizzazione di un più ampio diritto inviolabile di ogni persona a disporre di cibo sufficiente per una vita sana e dignitosa. Di questa nuova sensibilità ne è testimonianza anche la recente approvazione di una legge sulla donazione e la distribuzione di prodotti alimentari e farmaceutici a fini di solidarietà sociale, entrata in vigore il 14 settembre 2016. Proprio a tal fine, il contributo si propone, inoltre, di indagare le politiche e le pratiche di solidarietà alimentare. Le urban food policies si muovono esattamente in questa direzione e la loro analisi può consentire di individuarne gli elementi più innovativi ed efficaci e, al tempo stesso, indicare soluzioni convincenti per far fronte alle difficoltà attuative che queste politiche incontrano nell’esperienza italiana.

Food as Fundamental Right: The Innovative Role of Urban Food Policies

The transition from a conception of food as «commodity» to a conception of food as a «fundamental right», is essential if we want to rethink the relationship between food and law and ensure effective access to an adequate nutrition. This paper reconstructs the sources and the content of the fundamental right to «adequate» food, departing from the International level until the Italian constitutional framework, where even though there is not an explicit statement of this right it is possible to find a legal basis to protect its multiple aspects. One of the corollaries of this right is the tackle against food waste through the reuse of the surplus for charitable purposes that represents the fulfilment of a broader inviolable right of every person to have enough food for a healthy and dignified life. An important signal was, for instance, the approval of a law on the donation and distribution of food and pharmaceutical products for purposes of solidarity, which entered into force September 14, 2016. Precisely for this purpose, the paper aims also to investigate the policies and practices of food solidarity. The urban food policies embody this new sensibility and their analysis can allow to identify the most innovative and effective tools and, at the same time, give convincing solutions to improve these practices within the Italian legal context.

Giovanni Guzzardo, Note sull’amministrazione di risultato nella pianificazione strategica regionale delle risorse economiche: organi di valutazione e buon andamento

Le riforme amministrative degli anni recenti hanno innestato nelle fasi della programmazione economica il metodo della prospettazione, in via previsionale, del risultato. Previsioni siffatte, pur ponendosi in linea di continuità con l’indirizzo del legislatore che aveva già valorizzato i parametri dell’economicità e dell’efficacia, investono ora la concreta predeterminazione dell’obiettivo dell’azione amministrativa, quale presupposto dell’attendibile esercizio di un controllo preventivo del risultato. In siffatta prospettiva il principio di buon andamento assumerebbe un contenuto nuovo: la certezza del risultato ne costituirebbe, così, la dimensione essenziale, inducendo significati ulteriori e diversi rispetto a quelli in cui il principio è stato tradizionalmente declinato ed applicato.

Regional Strategic Planning: Evaluation and Principle of Sound Administration

The recent administrative reforms have introduced new mechanisms for assessing the activities of public administrations. The research reconstructs, in a critical perspective, the changes these innovations made to the traditional notion of good performance in the context of regional strategic financial planning.

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Sommario

saggi

Filippo Patroni Griffi, Autonomie locali e nuove forme di democrazia: ovvero, del recupero della partecipazione …. 157
Gian Domenico Comporti, La flessibilità nelle negoziazioni pubbliche: questa sconosciuta …. 177
Marco Ragusa, Una nuova fisionomia giuridica per i gestori dei porti italiani. O forse due? Sulla distanza di approccio tra il d.lgs. n. 169 del 2016 e il regolamento (UE) n. 2017/352 …. 223
Cristina Fraenkel-Haeberle, Flaminia Aperio Bella, Gli “organi di ricorso” sull’affidamento di contratti pubblici tra diritto UE e pratiche nazionali: la Vergabekammer e il parere precontenzioso ANAC …. 263

osservatorio

Emiliano Frediani, La valutazione del rischio da ricerca universitaria all’estero: un «problema» in cerca di regole …. 321

attualità

Vincenzo Cocozza, La mera abrogazione con decreto legge di disciplina oggetto di referendum abrogativo …. 349

Abstract

Filippo Patroni Griffi, Autonomie locali e nuove forme di democrazia: ovvero, del recupero della partecipazione

Lo scritto esamina il tema dei rapporti tra autonomie locali e l’attuazione di nuove forme di democrazia, con particolare riguardo ai profili costituzionali e di diritto amministrativo. Per quanto concerne i primi, il lavoro si sofferma sui temi del recupero della partecipazione e del sistema delle autonomie: analizza i molteplici fattori di crisi del sistema e cerca di individuare strumenti di recupero della partecipazione che integrino le esistenti forme di democrazia rappresentativa.Con riferimento ai profili di diritto amministrativo, prende in esame i principi di partecipazione al procedimento amministrativo e di trasparenza.Successivamente, l’Autore si sofferma sui concetti di democrazia partecipativa e deliberativa, individuandone i tratti salienti e i profili critici. In particolare, dubitando dell’effettiva utilità di una loro differenziazione, propone l’utilizzo di una formula di sintesi tratta dal procedimento amministrativo partecipato: “democrazia partecipata”. In questa prospettiva, ricostruisce il quadro di riferimento positivo internazionale, nazionale e regionale.In conclusione, il saggio evidenzia l’importanza di giungere ad una moderna democrazia partecipata che sappia modellarsi e adattarsi alle esigenze e ai mutamenti della società e che sappia individuare strumenti di coinvolgimento dei governati, non sudditi, a partire da e, soprattutto, sul terreno delle autonomie locali.

Local Autonomies and new forms of democracy: the recovery of the value of participation

The paper analyses the issue of the relationship between local autonomies and the execution of new forms of democracy, in particular regarding to constitutional and administrative law profiles. Firstly, it focuses on the themes of recovery of the value of participation and the system of autonomies: it analyzes the multiple factors of the system crisis and tries to identify participatory recovery instruments that integrate the existing forms of representative democracy.According to the administrative law profiles, it examines the principles of participation and transparency in the administrative procedure.Then, the Author focuses on the concepts of participatory and deliberative democracy, identifying their peculiar features and critical profiles. In particular, doubting the effective utility of their distinction, He proposes the use of an expression taken from the participated administrative procedure: “participated democracy”. In this perspective, He reconstructs the international, national and regional positive reference framework.In conclusion, the essay underlines the importance of reaching a modern participated democracy that can shape and adapt to the needs and changes of the society and that can identify new instruments of citizen participation, but not as subjects, starting with and above all on the ground of local autonomies.

Marco Ragusa, Una nuova fisionomia giuridica per i gestori dei porti italiani. O forse due? Sulla distanza di approccio tra il d.lgs. n. 169 del 2016 e il regolamento (Ue) n. 2017/352

L’articolo descrive l’interpretazione offerta dalla giurisprudenza e dalla dottrina italiana alle trasformazioni dell’ordinamento portuale (e, in particolare, degli enti portuali) intervenute a far data dalla l. n. 84/1994. L’autore evidenzia come l’opinione prevalente – che ha qualificato le Autorità portuali italiane alla stregua di enti pubblici non economici, dotati di funzioni regolatorie – strida con l’inquadramento in termini di impresa dato agli enti gestori dei porti degli Stati membri, in una molteplicità di occasioni, dalle istituzioni europee. Questa biforcazione di letture (testimoniata anche dall’ultima stagione della legislazione italiana ed europea) non è giustificata dai tratti di specialità che le Autorità di sistema portuale italiane presentano rispetto al prototipo di autorità portuale preso in considerazione dall’Unione: nelle conclusioni dell’articolo si propone un inquadramento dei nuovi gestori dei porti italiani come enti pubblici economici, le cui funzioni sono essenzialmente imprenditoriali.

A New Juridical Appearance for the Managing Bodies of the Italian Ports. Or Maybe Two? On the Distance of Approach between the d.lgs. n. 169 del 2016 and the Regulation (EU) 2017/352

This paper describes how the Italian courts and scholars interpreted the legal transformations occurred to the seaports’ organization (and notably to the port Authorities) since the law 84/1994. The author underlines that the prevailing opinion – that has qualified the Italian port Authorities as non-economic public bodies, exerting regulatory functions – clashes with the framing of the member States’ ports managing bodies as undertakings, that the European institutions expressed on several occasions. This bifurcation of positions (also testified by the Italian and European legislation’s last season) is not justified from the special aspects that the Italian Autorità di sistema portuale show in comparison to the prototype of port Authority that EU law conceives: in conclusion, the paper suggests framing the new Italian ports’ managing bodies as economic entities, whose functions are essentially entrepreneurial.

Emiliano Frediani, La valutazione del rischio da ricerca universitaria all’estero: un «problema» in cerca di regole.

Il contributo analizza la figura del rischio da ricerca universitaria all’estero in contesti in cui è presente una elevata fragilità a livello istituzionale e politico-sociale. Questi ultimi, a causa delle particolari tensioni che li caratterizzano,rappresentano una fonte di possibile esposizione della persona a situazioni di pericolo strettamente collegate al tipo di ricerca che viene condotta sul campo ed alla sua attitudine ad intercettare interessi pubblici sensibili. La riflessione viene sviluppata con riguardo alla particolare condizione dei dottorandi, evidenziando un percorso che, dalla dimensione legislativa conduce ad un’indagine  a campione in merito alla disciplina recata dalle singole università in tema di svolgimento di attività di ricerca all’estero. In questa prospettiva, lo studio delle risposte che il diritto amministrativo può offrire a questo problema si concentra sulla necessità di strutturare un procedimento di valutazione che, da un lato, sia idoneo ad individuare ex ante delle misure di mitigazione del richiamato rischio e dall’altro a monitorare ex post gli atti autorizzatori rilasciati dai competenti organi accademici.

The Risk Assessment of University Research in Foreign Countries: a “Problem” Looking for Rules

The paper analyzes the risk of university research in foreign countries referring to contexts where there is a high degree of “fragility” at institutional and socio-political level. Such contexts, for the particular tensions that characterize them, represent a source of possible exposure of the person to dangers closely related to the type of research that is conducted in loco, also because of its attitude to go to touch highly sensitive public affairs. The reflection is developed with regard to the particular condition of the PhD students, drawing a path that from the legislative dimension leads to a sample survey on the discipline of individual universities about research activity in foreign countries. From this perspective, the study of the answers that administrative law can give to this problem is focused on the need to structure an evaluation process that can, at the same time, identify ex ante risk mitigation measures and monitor ex post the authorizations issued by the relevant academic bodies.

Cristina Fraenkel-Haeberle e Flaminia Aperio Bella Gli “organi di ricorso” sull’affidamento di contratti pubblici tra diritto UE e pratiche nazionali: la Vergabekammer e il parere precontenzioso ANAC.

In materia di contratti pubblici il legislatore dell’Unione ha, ormai da anni, regolamentato in modo incisivo non solo le procedure di affidamento di contratti di appalto di lavori, servizi e forniture (e poi di concessione), ma anche lerelative procedure di ricorso. In tale ultimo ambito le direttive UE hanno sempre lasciato agli Stati membri la scelta se gli “organi responsabili delle procedure di ricorso” (breviter “organi di ricorso”), deputati ad assolvere il fondamentale compito di garantire il rispetto delle direttive sostanziali, dovessero o meno avere natura giurisdizionale.Il saggio si propone di porre a confronto la soluzione prescelta dall’ordinamento tedesco, prestando particolare riguardo agli organi di ricorso specializzati in materia di appalti sopra la soglia comunitaria, competenti a giudicare in prima istanza (cc.dd. Vergabekammern o “Camere degli appalti”), con quella adottata dall’ordinamento italiano, che, a partire dal 2016, pur confermando la scelta di affidare alla giurisdizione amministrativa la tutela in tale ambito, ha riconosciuto all’ANAC un ruolo (sia pure facoltativo e accessorio) nel sistema delle tutele.

German and Italian “review bodies” on public procurement between EU law and national systems: the Vergabekammer and the pre-litigation advice of ANAC

In the field of public procurement EU law has deeply regulated not only the awarding procedures of public contracts of works, supplies or services (and since 2014 of concession contracts) but also the related review mechanisms. EUdirectives allow member states to decide upon the identification of the “bodies responsible for review procedures” (breviter “review bodies”) in charge of determining a possible breach of public procurement directives and whether such review bodies should or should not be judicial in character.The essay focuses on the comparison between the implementation given to those rules by the German law, especially regarding the Vergabekammern (“Public procurement tribunals”), which are non-judicial review bodies in charge of first instance decisions, and by Italian law, where the new pre-litigation advice of ANAC (i.e. Italian Anti-Corruption Authority) has been introduced since 2016, in addition to the traditional judicial remedies, as an optional and ancillary non-judicial remedy.

Vincenzo Cocozza, La mera abrogazione con decreto legge di disciplina oggetto di referendum abrogativo

Il saggio affronta i problemi connessi all’intervento del decreto legge n. 25 del 2017 che ha proceduto alla mera abrogazione della disciplina oggetto di referendum abrogativo sul lavoro accessorio, dichiarato ammissibile dalla Corte costituzionale con sentenza 28/2017. Viene, così, indagata la complessa tematica della mera abrogazione legislativa in rapporto con l’abrogazione referendaria: viene in rilievo, la frizione tra democrazia rappresentativa e democrazia diretta allorquando il legislatore interviene in costanza di un procedimento referendario abrogativo. L’analisi, in particolare, è riferita all’intervento del decreto legge per fare emergere le ulteriori criticità derivanti dall’utilizzo dell’atto straordinario di necessità e urgenza meramente abrogativo e al ruolo di garanzia da riconoscere al controllo del Presidente della Repubblica in sede di emanazione.

The mere repeal by decree-law of a legislation under repealing referendum

The essay examines the problems about the Decree-Law no. 25 of 2017, which simply repeals a legislation concerning ancillary employment agreement already submitted to a referendum for the repealing of legislation, that the Constitutional Court declared admissible by the judgment 28/2017.
Thus come to light the differences between the mere legislative repeal andthe referendum repeal, that means the hiatus between representative and directdemocracy. The analysis, in particular, focuses on the intervention of the decree-law in order to highlight the additional problems arising from the use ofan exceptional act of necessity and urgency for merely repealing a legislation.Finally, some considerations have been made about the role of guarantee andcontrol played by the President of the Republic.

Gian Domenico Comporti, La flessibilità nelle negoziazioni pubbliche: questa sconosciuta

Lo scritto analizza il problema della flessibilità nella gestione delle procedure contrattuali dopo la recezione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UEand 2014/25/UE. La tesi di fondo è che, anche se il nuovo Codice dei contrati pubblici approvato con il d. lgs. 50/2016 introduce alcune novità significative nell’ottica dell’incentivazione dei poteri discrezionali delle stazioni appaltanti, l’eccesso di regole (e regolatori: come per esempio l’Anac con i relativi poteridi soft regulation) e di finalità da perseguire creano ancora incertezze operative e conseguenti stalli decisionali da parte degli uffici competenti. Rilevanti sono inoltre le ricadute del nuovo assetto disciplinare sulle forme di tutela processuali, che vanno riscoprendo antiche tendenze oggettivistiche. Sullo sfondo esiste il rischio di vedere riprodotto, anche contro le intenzioni, il culto formale del ritotipico della Burocrazia celeste che si affermò nella Cina imperiale della metà del’500: rischio per scongiurare il quale occorre una svolta culturale più che una ennesima riforma normativa.

The flexibility in public procurement: this stranger

The script analyzes the problem of flexibility in public procurement, afterthe reception of directives 2014/23/UE, 2014/24/UE and 2014/25/UE. The main argument is that, even if the new Italian Code of public contracts introduces some tools aimed at enhancing the use of discretionary powers by contracting stations, there are still too many rules from different actors (such as the new soft law regulation made by the National Anti-Corruption Authority) that create uncertainty and there is still a culture of constraint and suspicion that limit thefull use of such tools. The risk is to see the birth of a system like the well known old Imperial Chineese examinations bureaucracy and, together, to accentuate the objective character of administrative jurisdiction.