Sommario: 1. Introduzione. “Povertà territoriale”: dall’insufficienza di reddito alla “condizione di esclusione geograficamente determinata”. – 2. La Strategia nazionale per le aree interne: oggetto e struttura. – 3. Il rinnovato approccio integrato nel contesto europeo: coesione, più sociale e inclusiva. – 4. Il “consolidamento della sperimentazione” nella nuova Strategia. – 5. La ricentralizzazione della governance multilivello e partecipata e l’associazionismo intercomunale quale presidio politico-istituzionale e tecnico-amministrativo. – 6. Il Piano strategico nazionale delle aree interne e la “povertà dietro l’angolo”. – 7. Considerazioni conclusive. Alle radici della povertà tra marginalità e sviluppo.

1. Introduzione. “Povertà territoriale”: dall’insufficienza di reddito alla “condizione di esclusione geograficamente determinata”. – La “povertà” è tradizionalmente riconducibile alla mancanza di reddito sufficiente a soddisfare i bisogni primari dell’individuo o del nucleo familiare, secondo una concezione “monodimensionale” in cui la “soglia economica” costituisce l’unico criterio rilevante. Se nella percezione comune è “povero” colui che “non guadagna abbastanza”, questo modello economico-reddituale è storicamente radicato nelle stesse politiche pubbliche e nell’elaborazione statistica che ne sta alla base¹. L’approccio dell’Istituto Nazionale di Statistica (Istat) è stato a lungo limitato alla sola “povertà relativa”, definita in funzione della distribuzione dei redditi (per cui una famiglia è considerata povera se ha una spesa media mensile per consumi inferiore alla soglia media pro capite nazionale), alla quale si è affiancata a partire dalla seconda metà degli anni Novanta la “povertà assoluta”, calcolata sulla base della spesa necessaria per acquisire un paniere di beni e servizi «considerato essenziale a uno standard di vita minimamente accettabile»². È recentissimo il calcolo dei dati sulla distribuzione congiunta di reddito, consumo e ricchezza (Income, Consumption and Wealth – ICW) delle famiglie, riferiti alla “povertà multidimensionale” e qualificati come “sperimentali”³. Questo rinnovato approccio si inserisce nel contesto europeo che ha aggiornato il sistema statistico Eu-Silc (Statistics on Income and Living Conditions), riferendosi ad una nozione ampia di povertà intesa come «fenomeno dalle molteplici sfaccettature che riguarda non solo le condizioni materiali di vita, quali il livello di reddito, i consumi, la ricchezza e l’indebitamento, ma anche la salute, l’istruzione e l’accessibilità e l’uso dei servizi» (cons. 7, Regolamento (UE) 2019/1700 del 10 ottobre 2019)⁴.

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Sommario: – 1. Premesse sulla cooling poverty. – 2. Governo del territorio e “giustizia” climatica nello spazio urbano. – 3. Di talune esperienze regionali: il piano di adattamento ai cambiamenti climatici di Bologna e di Roma Capitale. – 4. Il rilievo della cooling poverty nelle strategie pubbliche d’oltreconfine tra soluzioni tecnologiche e misure di governo del territorio. – 5. Giustizia sociale e giustizia climatica: considerazioni di sintesi.

1. Premesse sulla cooling poverty. – Il fenomeno della povertà è da tempo oggetto di studio da parte della dottrina amministrativistica¹, ove si è condivisibilmente osservato come esso abbia assunto, in epoca recente, «un carattere multiforme e pluridimensionale, che va al di là delle rigide definizioni statistiche»². Da ultimo, gli effetti dell’emergenza climatica³ hanno ampliato ulteriormente il perimetro del disagio sociale⁴ , introducendo nuove manifestazioni di ingiustizia distributiva strettamente correlate ai cambiamenti climatici⁵ .
Tra queste, emerge con particolare rilevanza la c.d. cooling poverty (o povertà di raffrescamento), quale condizione in cui la popolazione è esposta – in via immediata a causa di infrastrutture inadeguate, ma anche per ragioni più profonde, come si vedrà a breve – agli effetti dannosi dell’incremento delle temperature che si registra a livello globale. Così intesa, la cooling poverty si differenzia dalla c.d. “povertà energetica”⁶: la prima, infatti, dipende non solo da fattori economici legati alle risorse naturali del territorio e ai costi delle materie prime, ma anche dalla carenza di un sistema di “infrastrutture”, materiali e immateriali⁷ , idoneo ad offrire adeguata protezione a specifiche categorie sociali dinanzi agli effetti del cambiamento climatico. La povertà di raffrescamento, dunque, presenta almeno due caratteri peculiari.

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Sommario: 1. Introduzione. – 2. Le cause della povertà e dello sfruttamento dei lavoratori agricoli. La temporaneità dei rapporti di lavoro. – 3. Segue. La frammentazione del sistema di contrattazione collettiva e l’utilizzo indiretto di manodopera. – 4. Segue. Lo squilibrio dei rapporti commerciali all’interno della filiera agroalimentare. – 5. Le criticità applicative dell’art. 603-bis c.p. – 6. Alcune proposte per attenuare la vulnerabilità economica dei lavoratori agricoli.

1. Introduzione. – È opinione diffusa nella dottrina giuslavorista che la povertà e lo sfruttamento dei lavoratori agricoli costituiscano fenomeni strutturali degli attuali assetti della produzione agroalimentare e agroindustriale¹.

Negli ultimi anni, infatti, molte imprese agricole hanno fatto ampio ricorso a forme di interposizione illecita o comunque di reclutamento irregolare di manodopera, nel tentativo di attenuare la forte pressione competitiva dei mercati e rispondere all’aumento dei prezzi dei fattori produttivi determinata dalla frammentazione della filiera agroalimentare² . A queste pratiche ha fatto da specchio l’impiego sempre più frequente in questo settore di lavoratori particolarmente vulnerabili, disposti a svolgere lavori poco qualificati³, a percepire bassi salari⁴ e a godere di scarse tutele. Si tratta, per la maggior parte, di lavoratori stranieri impiegati in occupazioni prevalentemente stagionali od occasionali e che versano in gravose condizioni di vita e di lavoro tali da dar luogo a un mercato del lavoro parallelo (dove cioè è frequente la violazione della normativa lavoristica in materia di orario di lavoro, sicurezza e retribuzione), complementare rispetto a quello in cui opera la manodopera italiana⁵. Una tendenza, peraltro, accentuatasi anche a seguito della crisi economica dell’ultimo decennio che ha consentito ai produttori agricoli di reclutare molti lavoratori stranieri che, dopo essere stati espulsi da altri settori produttivi, hanno scelto di riversarsi nelle campagne e di concorrere con i braccianti agricoli autoctoni nello svolgimento dell’attività nei campi⁶.

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saggi

Maria Alessandra Sandulli, Le dimensioni della povertà: presentazione del seminario
Marco Ruotolo, Le povertà. Dal potere ai bisogni dei fragili
Elena Granaglia, Le politiche contro la povertà e l’Europa
Bernardo Giorgio Mattarella, Povertà e politiche pubbliche
Luca Antonini, Povertà e salute
Luisa Corazza, Lavoro e povertà: la normalizzazione di un ossimoro

osservatorio

Federica Cornacchia, Diritto alla dignità: frammenti di un mosaico costituzionale
Chiara Cerbone, La povertà alimentare in Europa e in Italia: dall’assistenzialismo alla previsione di politiche strutturali di garanzia del diritto al cibo
Viviana Di Capua, L’energia negata: povertà energetica e strumenti di tutela
Valeria Mastroiacovo, Il tributo quale dovere inderogabile di solidarietà sociale per l’attuazione dei diritti
Alessandra Mattoscio, Le politiche abitative: strumenti di inclusione sociale e contrasto alle povertà

attualità

Marco Chiaramonte, Povertà e sfruttamento del lavoro nel settore agricolo
Armando Lorusso, Governo del territorio e “giustizia climatica”: strumenti amministrativi di contrasto alla cooling poverty
Francesca Tesi, “Povertà territoriale” e politiche di coesione: la Strategia nazionale per le aree interne “oltre la sperimentazione”

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saggi

Franco Modugno e Leonardo Pace, La sanzione. Della problematica concettualizzazione di una componente dell’esperienza giuridica
Cesare Pinelli, L’indipendenza del potere giudiziario in Polonia nei lavori della Commissione di Venezia
Antonio Ruggeri, La giustizia costituzionale e la forza della Costituzione
Marco Ruotolo, Gli effetti delle decisioni della Corte costituzionale nel giudizio in via incidentale. L’insegnamento di Alessandro Pizzorusso

osservatorio

Anna Maratea e Silvia Piergiovanni, La detenzione nei CPR. Il diritto alla salute tra esigenze di garanzia e ineffettività della tutela

attualità

Davide Palazzo, Il diritto alla spiegazione delle decisioni automatizzate. Trasparenza e tutela del segreto commerciale alla luce del GDPR e dell’AI Act. Nota a Corte di Giustizia dell’Unione europea, sentenza 27 febbraio 2025, C‑203/22, CK c. Magistrat der Stadt Wien

recensioni

Alessandro Sterpa, La forza ordinatrice del fatto dell’integrazione europea. Sul volume di Francesco Severa, Il fatto dell’integrazione. Trasformazioni costituzionali nello spazio giuridico europeo, Torino 2025

L'articolo Diritto e Società n°4 – 2025 proviene da Diritto e Società.

saggi

Nicola Lupo, Caratteristiche (e presupposti) del nuovo “metodo di governo” delineato dal Next eneration EU
Elena Malfatti, La gestazione per altri, tra un diritto (ormai) vivente e nuove (problematiche) opzioni legislative
Mauro Palma, Schemi e paradigmi di giustizia. Dalle Eumenidi alla Restorative Justice
Claudio Panzera e Alessio Rauti, La cittadinanza tra Stato e comunità
Guido Rivosecchi, Equilibrio di bilancio e investimenti pubblici nella Costituzione

osservatorio

Antonio Persico, Imprese pubbliche: i rischi di strumentalizzazione in chiave elusiva della concorrenza e gli anticorpi del sistema
Susanna Quadri, Aiuti di Stato, finanza e sostenibilità: il Soft Law della Commissione europea

attualità

Marco Cappai, La riforma della disabilità come infrastruttura per lo sviluppo sociale

L'articolo Diritto e Società n°3 – 2025 proviene da Diritto e Società.

Sommario: 1. Il caso. – 2. L’accesso alle informazioni sulla logica utilizzata come diritto alla spiegazione delle decisioni individuali. – 3. Il contenuto della motivazione nelle decisioni automatizzate assunte mediante sistemi di IA. Profili critici. – 4. La motivazione nell’AI Act e nella legge nazionale sull’intelligenza artificiale. – 5. Il confronto tra il diritto d’accesso alla logica delle decisioni automatizzate e la tutela dei segreti commerciali. – 6. La “scomparsa del decisore” e il deficit di responsabilità. – 7. Trasparenza e segretezza nelle decisioni automatizzate “amministrative”. – 8. Conclusioni.

1. Il caso. – La vicenda oggetto della sentenza che si annota ha ad oggetto il diniego, da parte di un operatore di telefonia mobile, della conclusione di un contratto telefonico, che avrebbe comportato il pagamento mensile di dieci euro, sulla base del fatto che il richiedente, in base a una valutazione automatizzata della sua qualità creditizia (fornita da un’impresa specializzata), non disponeva di una sufficiente solvibilità finanziaria. A fronte dell’ingiunzione, da parte dell’autorità austriaca per la protezione dei dati personali, a comunicare le informazioni significative sulla logica utilizzata nel processo decisionale automatizzato, la società di referenza creditizia proponeva ricorso dinanzi al tribunale amministrativo federale austriaco, opponendo alla richiesta la tutela del segreto commerciale. Il ricorso era respinto, ma l’esatta portata delle informazioni che avrebbe dovuto fornire la società era nuovamente dibattuta in fase esecutiva, di talché il giudice dell’esecuzione sollevava quattro questioni pregiudiziali dinanzi alla Corte di giustizia UE.

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Sommario: 1. Comunità internazionale e disabilità. – 2. La riforma italiana della disabilità nel contesto europeo. – 3. Il ruolo centrale del c.d. decreto “progetto di vita”. – 4. Il linguaggio come infrastruttura per lo sviluppo sociale. – 5. L’istituzionalizzazione in capo al Garante dell’interesse pubblico alla piena affermazione della persona con disabilità. – 6. Le sfide all’orizzonte. – 6.1. Un progetto di vita “finanziariamente condizionato”. – 6.2. Approccio multidimensionale e tutela giurisdizionale “frantumata”. – 6.3. Quale ruolo per il Garante?

1. Comunità internazionale e disabilità. – L’approccio del diritto internazionale alla disabilità negli ultimi sessantacinque anni può essere ripercorso in tre tappe¹. Intorno agli anni ’60 dello scorso secolo ancora prevaleva un approccio “clinico-legale”, che tendeva a concepire la disabilità come forma di malattia. In questa stagione gli interventi normativi calibravano il loro oggetto non su una visione di insieme del fenomeno, ma in funzione del desease da “curare”². La seconda stagione viene correntemente descritta come fase “organicistica” (o “biomedica” o, ancora, del “modello medico di tipo individualistico (deficit biologico)”³ ) e ha origine negli anni ’80, contestualmente all’adozione, da parte dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS), del primo standard espressamente dedicato al fenomeno, ossia l’“International Classification of Impairments Disabilities and Handicaps” (ICIDH, nel gergo noto come ICIDH-1 o ICIDH 80). In questa fase mediana la disabilità veniva definita come incapacità di svolgere le “normali” attività della vita quotidiana in conseguenza della minorazione o menomazione. Si muoveva, dunque, dal concetto di “menomazione”/“minorazione” (impairment) e, transitando per lo stato di “disabilità”, si atterrava, come sbocco finale, sulla condizione di “handicap”⁴ . Quest’ultimo concetto esprimeva una posizione di svantaggio non solo da un punto di vista clinico-legale, ma, più estesamente, anche sociale.

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Rileggendo i presupposti processuali e le condizioni dell’azione nel volume “Il giudizio davanti al Consiglio di Stato e ai giudici sottordinati”
In memoria di Aldo Mazzini Sandulli

Prefazione

Massimo Luciani, Nel segno di un “classico”

Saluti di benvenuto e presentazione dell’incontro

Augusto Antonio Barbera, Saluti di benvenuto
Massimiliano Fiorucci, Saluti
Luigi Maruotti, Saluti
Guido Greco, “Il giudizio davanti al Consiglio di Stato e ai giudici sottordinati” e l’attualità del pensiero di Aldo Mazzini Sandulli. Una introduzione

I sessione. Le condizioni oggettive

Filippo Patroni Griffi, Introduzione
Vittorio Domenichelli, La proponibilità delle azioni (di annullamento, di accertamento e di condanna) fra legittimazione e interesse ad agire
Antonio Cassatella, L’esistenza giuridica del provvedimento: l’incerta categoria degli atti impugnabili nel pensiero di Aldo Mazzini Sandulli

II sessione. Le condizioni soggettive.
La legittimazione a ricorrere

Antonio Carratta, Saluti
Maria Alessandra Sandulli, Saluti e introduzione
Aristide Police, Il pensiero di Aldo M. Sandulli nella giustizia amministrativa oggi, partendo dalle condizioni dell’azione
Marco Magri, Sul carattere di “personalità” dell’interesse legittimo (leso)
Luca De Lucia, L’ampliamento della legittimazione e l’azione del cittadino (ricorsi popolari) nel processo amministrativo
Pier Luigi Portaluri, Ruolo del giudice e giacimenti assiologici per la legittimazione ad agire
Fabio Saitta, La legittimazione al giudizio di associazioni, enti del terzo settore, comitati spontanei: la tutela degli interessi superindividuali sessant’anni dopo l’insegnamento di Aldo Mazzini Sandulli
Sabrina Tranquilli, La legittimazione a ricorrere dei ministeri e delle autorità amministrative indipendenti
Marco Lipari, Le condizioni soggettive e la legittimazione a ricorrere: la prospettiva del giudice

III sessione. Le condizioni soggettive. L’interesse a ricorrere.
I termini dell’azione Vincenzo Cerulli Irelli, Introduzione

Aldo Travi, L’attualità dell’interesse a ricorrere e l’attualità dell’azione
Fabio Francario, Note in tema di legittimazione e di qualificazione dell’interesse nel processo amministrativo
Andrea Carbone, L’individualità dell’interesse a ricorrere
Flaminia Aperio Bella, I termini dell’azione e il loro esaurimento tra passato e presente
Giancarlo Montedoro, Il processo amministrativo come processo a garanzia della libertà nel pensiero di Aldo Mazzini Sandulli

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editoriale

Marco Ruotolo, Innovare nella tradizione

saggi

Giovanni Cassandro, Il “fare” del giurista (1973)

Giorgio Pino, Il “fare” del giurista tra scienza e politica. Note a margine a Giovanni Cassandro

Vezio Crisafulli, In tema di instaurazione dei giudizi incidentali di costituzionalità delle leggi (1973)

Giorgio Repetto, I dilemmi dell’incidentalità costituzionale tra stabilità e mutamento. Rileggendo “In tema di instaurazione dei giudizi incidentali di costituzionalità delle leggi” di Vezio Crisafulli

Aldo M. Sandulli, Atti del giudice e responsabilità civile (1974)

Francesco Dal Canto, Riflessioni intorno alla responsabilità civile dei magistrati a partire da un lungimirante saggio di Aldo M. Sandulli a oltre cinquant’anni dalla sua pubblicazione

L'articolo Diritto e Società n°1 – 2025 proviene da Diritto e Società.